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中国电信股份有限公司金华分公司的智家工程师在浙江省金华市金东区塘雅镇进行通信设备专项巡检，保障通信畅通。

陈业摄（人民视觉）

地处京津冀三地交汇处的京津产业新城高村数智创新园，目前已建成投用6个高水平数据中心，具有较高的算力服务水平。图为在位于该园区的中国联通京津冀数字科技产业园，工程师监测服务器设施运行情况。

新华社记者 孙凡越摄

数据来源：工业和信息化部

“很久没发短信了”——提起短信，许多人这样说。如今，掏出手机，人们常常会点开微信、抖音等社交软件，与好友联系并分享生活点滴，而不是发短信。

不过，手机短信收发业务并没有减少。数据显示，2024年，全国移动短信业务量20162亿条，比上年增长7.9%；2025年，全国移动短信业务量23020亿条，比2024年又增长了14.2%。

近日，工业和信息化部公布《通信短信息服务管理规定（修订）》（以下简称《规定》），并将于5月1日起实施。新规有哪些内容？将对短信业务带来什么影响？

“戏份”下降，业务量仍在增长

翻看中国移动、中国联通、中国电信等主要通信运营商的套餐广告，醒目位置几乎全被“百GB超大流量”或“超长语音通话”等内容占据。用户若想了解套餐内短信情况，往往需要下拉页面至最底部，在折叠收拢的“套餐详情”或“套外资费”说明中才能找到。

可是，“戏份”相对下降是否意味着短信就不再有“用武之地”了呢？事实并非如此。

家住河北石家庄的退休教师刘玉玺说，虽然社交软件的功能十分丰富，但感觉对老年人来说操作还是有些复杂，很多时候还是发短信、打电话用着方便。“短信对应着手机号，逢年过节用短信收发祝福我觉得比社交软件更郑重一些。一字一句打出来就像当年手写的信一样，有那份沉甸甸的心意在里头。啥时候打开手机都能看见，不用担心软件卡顿或内存不够。”刘玉玺说。

来自四川绵阳的彭先生在河南一家餐饮策展公司当经理。在他看来，手机号连着生意线。“我们公司的目标客户，就是餐厅老板、供应链负责人及创业者。每次线上预约和活动登记，必填项就是手机号，现在已经积累了近10万条潜在客户的联系方式。说实话，相比于高频次、强关系中经常使用的微信等社交软件，传统的手机短信反而是我们这种企业拓客、营销的高性价比方式。”彭先生说，很多客户也喜欢通过短信沟通这种方式，既保留合作空间，又避免过多占据彼此“朋友圈”。

除了年节问候、拓客展业之外，手机短信的实名认证功能，也是其绝对使用量持续增长的重要原因。

“短信具有强实名的属性，常被用作进行实名认证的‘信息钥匙’。比如，学校内网登录、网购付款、银行转账、APP注册登录及修改个人信息等场景，都离不开手机短信提供的四位数或六位数验证码。快递存放、医院就诊、铁路乘车、航班值机、气象预警等重要提醒，我也经常以短信形式收到信息。”来自湖北武汉的小伙子唐麟翔说。

中国信息通信研究院工业和信息化法律服务中心副主任沈玲说，早期短信主要用于人们之间的点对点交流，但随着微信、微博等社交软件的普及，这类短信使用量明显下降。不过，短信具有价格低、覆盖广、到达率高、稳定可靠等独特优势，因此成为企业、政府、机构触达用户不可替代的重要渠道。这也是短信总量持续上升的主要原因。

“从场景看，短信已全面转向验证码、交易通知、账户提醒、政务公告、应急预警、物流信息、商业营销等领域。如今，短信不仅承担着信息传递的基础功能，更在社会治理与商业服务中发挥着关键支撑作用。”沈玲告诉笔者。

及时“打补丁”，促进健康发展

短信在提供大量便利的同时，也存在一些短板。

“原本是收验证码的短信，后面有时就跟着一条广告。不是说‘有500元优惠券’待领取，就是‘限时秒杀倒计时’。有的营销短信连回复‘TD’都不好使，就算退订完了过两天还接着发。”唐麟翔的“吐槽”反映了不少消费者的心声。

这些问题，正是此次《规定》要“打补丁”解决的。据工业和信息化部产业政策与法规司相关负责人介绍，随着我国经济社会的繁荣发展，短信业务模式、使用场景等发生了较大变化。同时，近年来，网络安全法、反电信网络诈骗法、消费者权益保护法实施条例等法律法规相继施行，对企业经营行为、短信发送等方面作出了新的要求。此次修订正是在这一背景下开展的。