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海南三亚国际免税城，前来选购免税商品的市民和游客络绎不绝。海南自贸港全岛封关运作后，免税政策持续优化、品类更全、购物更便捷，消费市场持续火热，彰显自贸港开放活力与强劲动能。

图为航拍的海南三亚国际免税城。

张远明摄（人民视觉）

图源“十五五”规划纲要。

新华社发

图注：

①〔〕为5年累计数。

②带∗的为2024年数据。

③全社会研发经费投入增速按不变价格计算。

④粮食综合生产能力指可以稳定达到的粮食产出能力。

未来五年，中国经济社会发展如何发力？

“十五五”规划纲要从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等五方面，细化提出20项主要指标，其中12项预期性指标，8项约束性指标。本报从今天起推出系列报道，透过20项主要指标，与读者一同展望未来五年中国发展新图景。

——编者

“十五五”规划纲要确定了经济社会发展的20个主要指标，其中“经济发展”方面锚定经济合理增长、全员劳动生产率增速高于GDP、常住人口城镇化率达71%这三项，构成未来五年中国式现代化建设的关键坐标。

中国经济总量全球第二，对世界经济增长的贡献率多年保持在30%左右。中国经济发展的规划指标，海内外高度关注。

为什么是这三个指标？代表何种发展导向？记者进行了采访。

GDP增长指标：

追求实实在在的增长

GDP增速，是考察经济发展的重要方面。“十五五”规划纲要确定国内生产总值（GDP）增长指标为：“保持在合理区间、各年度视情提出”。

增速指标公布后，引起广泛关注。多数国际机构和组织对此持肯定态度。摩根士丹利、高盛等外资投行认为，中国不搞强刺激的政策导向，有利于风险防控，务实平衡。不过，也有一些海外机构提出，中国不公布明确的五年年均增速，导致政策模糊、可预期性下降。

如何理解这样的安排？

国家发展改革委副主任郑备在今年两会相关发布会上表示，增速指标的设定，体现推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。

“虽然没有设定五年具体的增速目标，但‘十五五’规划纲要仍提供了充足的‘可测算锚点’，所谓‘政策模糊’是误读。”中国宏观经济研究院经济研究所研究员、主任安淑新说。

他解释，“十五五”规划纲要关于经济增长指标的表述采用了定性表述中蕴含定量要求的方式，包含了三方面的考量。一是与“十五五”规划建议提出的“经济增长保持在合理区间”目标一致，与“十四五”规划纲要的表述一脉相承。二是与中国经济发展阶段由中高速增长向高质量发展转变相适应，引导地方切实转变政绩观。三是应对外部环境的不确定性和不稳定性，增强宏观政策应对外部冲击的弹性，赋予宏观调控“相机抉择”的空间。

“对GDP增长指标的理解，既要看到‘保持在合理区间、各年度视情提出’，更要关注纲要强调的‘为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础’。”安淑新说。

通常认为，发达国家人均GDP的门槛是2万美元。“十四五”末，中国GDP总量突破140万亿元，人均GDP接近1.4万美元，仍有差距。“‘十五五’经济发展目标与2035年远景目标相衔接，实际上包含了对经济增速的要求。2026年《政府工作报告》提出年度GDP增长目标为4.5%—5%，年度目标依然明确。”安淑新认为，过去简单锚定增速指标的投资测算逻辑正在转变，除了增速区间外，中国更加看重结构，让政策资源更聚焦于那些支撑长期增长的基础——科技创新、产业升级、绿色转型、民生安全等，而这将更有利于跨国企业获得稳定、可持续、低风险的投资环境。”

“当前中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，中国完全有条件、有能力实现稳定的经济增长，也将为全球经济注入更多确定性。”安淑新说。

全员劳动生产率增长指标：

快于GDP，迈向效率驱动

全员劳动生产率增长高于GDP增长——这被多个机构视为中国经济增长从要素驱动转向效率驱动的重要标志。