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“心里悬着的石头，可算落了地。”前不久，市民王某拿到行政复议决定书，长舒了一口气。

原来，5年前，王某身份信息被他人用于公司法定代表人变更。王某认为存在通过AI换脸进行身份核验登记的情况，遂向当地市场监管部门申请撤销变更登记，却被告知“系统显示已完成线上身份核验”，无法受理。王某遂向市人民政府申请行政复议。

行政复议机构没有简单采信后台数据，而是敏锐指出：AI换脸技术日新月异，仅凭系统后台数据不足以证实其已完成身份核验，遂决定撤销不予受理决定，并责令被申请人重新作出决定。最终，压在王某身上多年的“被法人”枷锁得以解开。

行政复议是监督行政权力依法公正行使、促进行政机关自我纠错、保护群众合法权益、有效化解行政争议的重要制度。

司法部近期发布的《行政复议工作白皮书（2025）》显示：2025年全国各级行政复议机关办理行政复议案件111.5万件，新收案件达到同期法院一审行政诉讼案件的近3倍。与此同时，司法部全面推行“在线复议”，2025年全国新收网申案件占比已达26.3%，让公平正义更加可感可及。一组组数字背后，彰显的是行政复议化解行政争议主渠道作用的充分发挥。

发挥监督与服务功能

助力优化法治化营商环境

行政复议的意义，不只体现为对行政违法行为的纠偏，还体现在为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。2025年，全国各级复议机关办理涉企案件6.1万件，通过调解、和解实质化解1.5万件。

内蒙古赤峰市，一起关于危险货物运输车辆“异地经营未备案”是否构成重大隐患的处罚争议，被提交至行政复议机关。执法人员对法律条文的理解不一，导致执法存在差异，企业无所适从。

行政复议机构没有简单地评判对错，而是看到了执法标准不统一对市场公平秩序的潜在伤害。他们主动函请交通运输部作出权威解释。最终，依据明确解释，包括案涉处罚在内的50件同类案件得到系统性纠正，20家经营主体得以“纠错松绑”，并同步规范了后续行政执法标准。国浩律师（合肥）事务所合伙人周世虹评价道：“行政复议的优势在于，它内嵌于行政系统，能快速发现并反馈执法中共性、苗头性问题。通过一个案件推动一类问题的规范，这是对法治化营商环境更深层次、更有效率的建设。”

在山东某县一起火灾事故处罚复议案中，涉案建筑企业在听证会上坦言，对处罚本身无异议，但更迫切希望厘清事故责任比例，以解决与合作方的民事纠纷。行政复议机构在依法维持处罚的同时，推动消防部门出具了详尽的责任分析报告。行政复议机构负责人介绍，“我们不仅要判断‘罚得对不对’，还要思考如何帮助企业从衍生纠纷中解脱出来，安心经营。”

复议工作人员的理念，反映了行政复议工作从裁判者向服务者的角色延伸。这种“向前一步”的做法，让法治保障更具效率、更有温度。据统计，2025年，通过行政复议，有关行政机关向企业支付赔偿、补偿款3420万元，免除不当罚款8100余万元。

优化法治化营商环境，正从复议窗口的公正裁决，延伸为主动入企的法治服务。全国已设立大量涉企复议服务点、惠企联络站，让法治保障的触角直达经济细胞最活跃的末梢。山东、云南、浙江、山西等地开展行政复议“入园区、进企业”活动，在商会、园区设立“惠企联系点”；23个省（区、市）对超期未履行的涉企复议决定建档立账、跟踪回访。

规范行政权力运行

助力推进法治政府建设

法治政府建设，关键是行政权力运行的规范化、法治化。“行政复议如同嵌入行政体系内部的、常态化的‘质检仪’，不仅评判结果的合法性，还审视行为的合理性，致力于推动行政行为从‘形式合规’迈向‘实质正义’。”周世虹说。

“从女友家出发上班，就不算‘上下班途中’吗？”吉林某县人社局的一纸《不予认定工伤决定书》，让因通勤车祸身亡的孟某某的家属在悲痛中更添不解。行政复议机构审理认为，工伤认定应以行为目的、路线合理性作为重要判断标准，忽视劳动者从实际日常居住地前往工作单位的实质合理性，是对法律精神的误解，最终撤销前述决定。

“法律的准确适用和行政执法行为的实施，不能脱离生活常理和立法本意。”湖南省法学会行政法学研究会会长肖北庚说，行政复议的重要价值，在于它能够穿透行政行为形式要件，对“合法合理”进行更符合常情常理的审视，这既是对机械执法的必要矫正，也是对公民权利更实质性的保护。