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位于江苏省宿迁市沭阳县的一处光伏基地。周永摄（人民视觉）

日前，在安徽省芜湖市繁昌区平铺镇岱湖滩“渔光互补”光伏发电站，国家电网芜湖供电公司工作人员对光伏发电设施进行巡检。鲁君元摄（人民视觉）

日前，在位于江西省宜春市袁州区的江西海池新能源有限公司生产车间，工作人员在赶制锂电池订单产品。周亮摄（人民视觉）

以新能源汽车、锂电池和光伏产品为代表的“新三样”产品，是中国外贸发展的新引擎，也是世界经济绿色转型的重要推动力。然而，一段时间以来高投入、低产出的“内卷式”竞争，也影响了相关产业的健康发展。

近期，中国宣布将取消光伏等产品增值税出口退税，下调并最终取消电池产品增值税出口退税。有关部门近期还约谈了6家光伏龙头企业及行业协会，强化反垄断监管；召开动力和储能电池行业座谈会，规范行业竞争秩序……一系列举措出台，补贴退坡、监管强化“双管齐下”，有望使光伏、电池等新能源产业的无序竞争得到有效治理。

直击“内卷式”竞争问题

财政部、国家税务总局1月9日发布公告称，自2026年4月1日起，全面取消249项光伏相关产品的增值税出口退税，退税率从现行9%直接降至0，这也是光伏产业2013年纳入出口退税体系以来首次全面取消退税；自2026年4月1日起至2026年12月31日，将电池产品的增值税出口退税率由9%下调至6%；2027年1月1日起，取消电池产品增值税出口退税。

此前，光伏、电池等产品出口退税率已自2024年12月1日起，由13%下调至9%。财政部综合司司长李先忠表示，此次下调相关产品出口退税率，是在2024年12月下调基础上，结合实际情况进一步作出的政策调整。

何为出口退税？出口退税是一项重要税收制度安排，它是指国家对出口企业出口的货物、劳务或服务免征增值税和消费税，并退还出口的货物、劳务或服务在国内生产流转环节已缴纳过的增值税和消费税。长期以来，中国对大多数产品实行出口退税政策，并结合经济社会发展需要适时进行调整。

“中国经济已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。此次调整有利于促进资源高效利用，减少环境污染和碳排放，推动经济社会发展全面绿色转型。同时，有利于引导产业结构合理调整，促进产业转型升级，综合整治‘内卷式’竞争，推动经济高质量发展。”李先忠说。

新能源领域的“内卷式”竞争有多严重？

以光伏行业为例——中国光伏行业协会近日发文表示，自2024年以来，中国光伏产品在海外市场面临日益激烈的恶性竞争，出口价格持续走低，呈现“量增价减”态势。部分企业在出口过程中，不仅低价竞争，还将出口退税额折算为对外议价空间，导致原本用于对冲国内增值税负担的财政资金在议价环节被让渡给境外采购方。

该协会认为，业内部分企业的做法，使出口退税政策在实质上转化为对海外终端市场的补贴，造成国内企业的利润流失，也显著增加了中国光伏产业遭受反补贴、反倾销等国际贸易摩擦的风险，对中国光伏产业的整体利益与国际形象均产生了负面影响。

数据显示，2025年1—10月中国光伏产品出口额达244.2亿美元，按现行9%退税率计算，对应退税款约153亿元人民币。中国光伏行业协会指出，取消退税有助于推动海外市场价格理性回归，缓解财政负担，同时降低贸易摩擦概率，是行业高质量发展的必然选择。

推动规范行业自律

政策调整并不限于出口退税取消。近期，有关部门出台多项“降温”举措，推动新能源产业“反内卷”、规范行业自律行为。

针对电池行业，工业和信息化部等部门近期多次采取措施，推动行业自律。

去年底，工信部组织召开动力和储能电池行业制造业企业座谈会，围绕规范动力和储能电池产业竞争秩序、推动产业高质量发展，听取相关企业情况介绍及意见建议。工信部部长李乐成表示，要全面客观认识产业发展形势，认真落实党中央关于综合整治“内卷式”竞争的决策部署，加快推出针对性政策举措，依法依规治理动力和储能电池产业非理性竞争，加强产能监测、预警和调控，加大生产一致性和产品质量监督检查力度，打击知识产权违法行为，引导企业科学布局产能、合理有序“出海”，全力推动产业高质量发展。