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日前，美国白宫发布了2025年版《美国国家安全战略》报告（以下简称“报告”），引起国际社会广泛关注。

新版报告全面阐述美国总统特朗普今年1月重返白宫以来的“美国优先”外交政策，聚焦美国“核心国家利益”，重新调整美国全球安全优先事项。

从这份报告看，美国全球战略将如何转向？基于怎样考量？将对全球格局产生怎样影响？本报邀请中国社会科学院美国研究所副所长、研究员袁征以及复旦大学美国研究中心教授韦宗友，对相关问题进行解读。

美国全球战略可能如何转向？反映美国现任政府怎样的安全观与世界观？

【视野内缩 政策内顾】

新版报告秉承“美国优先”理念，对美国实力的认识和战略目标的设定进行调整，体现出美国现任政府带有强烈民族主义甚至民粹主义色彩的安全观，以及具有交易性质的现实主义世界观

袁征：新版报告秉持“美国优先”理念，对美国实力的认识和战略目标的设定进行了调整，与美国总统特朗普上台以来的相关做法以及美国政府此前透露的信号基本吻合。

从报告来看，美国的战略转向主要表现在以下方面：

一是在战略优先级排序上，从关注全球事务转向聚焦美国本土以及周边安全，倾向将更多资源投于美国国内，并提出“西半球优先”，将边境安全、打击贩毒和防止域外国家介入视为核心利益；

二是在全球霸权维系上，从扩张型霸权转向防护型霸权，区别于过去强调美国在全球的霸权地位，如今倾向于承担有限的国际责任，资源投入集中于重点区域，而非全球铺开；

三是在国家安全界定上，从强调传统的军事安全转向强调经济安全。报告提出再工业化、供应链“去风险”等，将经济安全置于更重要的位置，表明美国将在高科技、制造业、关键矿产和能源领域的主导地位视为提升战略韧性的重要支点。

报告体现出美国政府基于“美国优先”这一现实主义理念的安全观与世界观，一方面强调美国利益至上，将解决美国自身面临的政治极化、跨国犯罪、非法移民、毒品泛滥等难题以及提升周边安全视为优先关切；另一方面不再强调以意识形态为基础的“改造世界”或“民主推广”叙事，承认美国力量有限，在减少承担国际责任的同时，在不涉及美国核心利益的地区进行一定战略收缩。

韦宗友：新版报告的一个重大转向，是不再强调所谓“民主推广”。冷战结束之后，所谓“民主推广”与维护美国安全、促进美国繁荣是美国国家安全战略的三大核心目标。此次，新版报告不提所谓“民主推广”，相反更加强调国家主权的重要性，体现出美国的战略目标不再是改造他国或所谓“民主推广”，而是转变为在由主权国家构成的全球竞技场中获得竞争优势。

新版报告在提出“西半球优先”、强调经济安全的同时，还对美国和盟友的关系进行重新定位，在要求盟友承认美国领导者地位的同时，分担成本、增加军费开支、进一步配合美国，对盟友关系的定位与认识体现出更明显的交易性和工具化。

报告体现出美国政府带有强烈民族主义甚至民粹主义色彩的安全观，以及具有交易性质的现实主义世界观——

在安全观上，谋求绝对安全，包括对边境加强控制、实现经济上的自给自足以及建立强大的军事力量。

在世界观上，将世界看作一个巨大的交易场，认为权力是这个交易场中通行的货币。美国认为，不应再承担更多维护国际秩序的道义责任，而应将自身权力和实力作为筹码，在与其他国家的“交易”中争取最大利益。

美国真要放弃全球霸权？战略转向基于何种考量？

【拒绝无限投入 承担有限责任】

美国并未真正放弃全球霸权，只是在当前力量有限的情况下，选择“有所为，有所不为”。这种战略调整，既受到美国国内政治压力和社会压力传导的影响，也有美国为长期大国竞争储备力量的考量

袁征：美国并未真正放弃全球霸权，只是在当前力量有限的情况下，对于过去在全球范围不断扩张的模式感到越来越力不从心，因而在新的思维模式下进行相应调整，选择“有所为，有所不为”。

“有所为”，即更加关注美国本土及周边，提出“西半球优先”；继续把亚太视为大国竞争的主要地区。

“有所不为”，即要求欧洲盟友承担更多责任和义务，拒绝进行无限度的持续投入；降低中东在美国安全战略中的重要性；将非洲界定为关键矿产供应和所谓“恐怖主义风险”区域，重点关注该地区的矿产资源和战略通道，但不会投入过多经济资源或军事资源。

美国当前谋求的是承担有限责任的霸权，是有节制的、有重点取向的、存在于特定领域的霸权。