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近日，在美国首都华盛顿，联邦雇员排队领取免费食物。因联邦政府“停摆”，大批联邦雇员不得不停薪休假或无薪上班。新华社记者 胡友松摄

最近，美国迎来历史上最长一次的“政府关门”。当地时间11月9日，美国联邦政府本轮“停摆”进入第40天。据美国媒体当日报道，美国国会参议院已就结束联邦政府“停摆”达成一致。不过，这份修正后的短期拨款法案仅为联邦政府提供资金至2026年1月，且仍未最终落地，史上最长“停摆”纪录的数字或将继续刷新。而在华盛顿政坛之外，美国经济及民生一个多月来遭受巨大冲击，普通民众的利益成为政治斗争的牺牲品。

正如一位美国学者所说，联邦政府“停摆”让全世界都看到，“美国不知道如何治理自己”。这场最长“停摆”，折射美国当下多重治理之失——

党派私利凌驾于国家利益之上

联邦政府陷入“停摆”，两党却各打“政治算盘”，试图把政府“停摆”责任推给对方

美国联邦政府本轮“停摆”，始于当地时间10月1日零时。9月19日，美国共和党控制的国会众议院以微弱优势通过共和党起草的临时拨款法案，试图让联邦政府运转资金维持至11月下旬。但是，参议院未能在联邦政府资金耗尽前（即9月30日）通过该法案。随后一个多月，临时拨款法案在参议院相关程序性投票中始终未能获得所需的至少60票，导致政府“停摆”持续。

据悉，美国民主、共和两党目前在参议院分别掌握53个、47个席位。共和党要推进该法案，必须争取民主党的支持。据美媒报道，当地时间11月9日晚，美国国会参议院通过一项修正后的短期拨款法案（可为联邦政府提供资金至2026年1月）。消息人士指出，法案最终签署落地，可能还需要几天时间。

复旦大学美国研究中心教授韦宗友在接受本报记者采访时分析，美国联邦政府此次创纪录“停摆”，直接原因是两党围绕《平价医疗法案》相关补贴分歧严重。民主党担心共和党会趁机取消医保补贴，要求先敲定该议题；共和党则坚持先结束“停摆”，再谈医保问题。据美媒报道，美国总统特朗普11月9日在社交媒体上发文，再次重申共和党这一立场。

《平价医疗法案》于奥巴马政府时期推出。民主党一直视为其标志性立法成就，要求继续加强该法案相关福利，延长即将于今年底到期的加强型医保补贴。共和党则长期批评该法案，认为其加重政府财政及监管负担，特朗普在首个总统任期便曾推动废除。因此，共和党坚决反对在此次的临时拨款法案中列入延长补贴措施。

联邦政府陷入“停摆”，两党却各打“政治算盘”。韦宗友指出，共和党借政府“关门”，继续推动裁撤政府雇员、削减民主党支持的相关项目和机构；民主党则希望通过坚守立场，向选民证明自己的政治生命力——尤其是11月4日恰逢新泽西州、弗吉尼亚州州长选举及纽约市市长选举，更让民主党不愿轻易让步。“双方都认为自己手握‘王牌’，试图把政府‘停摆’责任推给对方”。

美联社关注到，美国能源部近日宣布终止涉及16个州的223个能源项目，在去年的总统选举中，这16个州都把票投给了民主党候选人。此外，在此次联邦政府裁员中，教育部、财政部、卫生与公众服务部等被认为民主党支持者比例高的部门首当其冲。美国全国广播公司分析，民主党则趁机展示强硬立场以强化党内凝聚力，并试图将医疗福利问题塑造为明年中期选举的重要议题，进而巩固自身在该议题上的优势及选民支持。

政治极化侵蚀国会立法效能

“由于两党恶斗持续，至少21世纪以来，没有任何一个财年开始之时，国会两院完成了拨款程序”

“政府关门”在美国不是新鲜事。据美国国会统计，自1980年以来，美国已出现15次联邦政府“停摆”。上一次“停摆”时长历史纪录出现在2018年底至2019年初，正值特朗普首个总统任期，两党因美墨边境墙的拨款问题争论不休，致使联邦政府“停摆”35天。

美国联邦政府运转资金本应来自年度预算拨款。国会两党通常应在10月1日新财年开始前通过新的年度拨款法案，通常包括12项拨款计划。在无法及时达成一致的情况下，国会通常会通过临时拨款法案，以维持联邦政府机构运转。

中国人民大学国际关系学院教授刁大明指出，由于两党恶斗持续，至少21世纪以来，没有任何一个财年开始之时，国会两院完成了拨款程序。由此可见，在党争恶斗的背景下，1974年法案所设置的联邦财政立法程序相关规则和时间表已经完全不适合现在的情况。也因为党争恶斗，两党驱动下的国会根本没有任何空间或者可能性去推进财政程序改革，最终导致政府关门危机反复上演。