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图为近日，联合国秘书长古特雷斯在第八十届联大第一次全会上讲话。新华社记者 谢锷摄

近日，第80届联合国大会在纽约联合国总部开幕。新一届联大的主题是“携手共进：促和平、发展、人权八十载，继往开来，再谱新篇”。

今年是联合国成立80周年。80年前，两次世界大战的浩劫让国际社会痛定思痛，联合国应运而生，全球治理掀开新的一页。80年后，和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增无减，世界进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路口。

站在联合国成立80周年的重要节点，国际社会如何携手合作，与时俱进推动全球治理体系改革完善？本报采访中国社会科学院世界经济与政治研究所习近平外交思想研究室主任、研究员徐进以及复旦大学联合国与国际组织研究中心主任、联合国和平大学特聘教授张贵洪，就此进行解读。

① 联合国是全球治理的核心平台和主导力量

实践一再证明，如果《联合国宪章》精神坚持得好、多边主义理念践行得好，全球治理就得以更好推进，人类福祉就得到更好维护

【观察】

80年前，国际社会在深刻反思两次世界大战惨痛教训的基础上，决定成立联合国，开启了全球治理的崭新实践。80年来，以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则等全球治理理念与实践为维护世界和平与发展作出了历史性贡献。

2024年9月，联合国未来峰会通过了描绘世界未来发展蓝图的《未来契约》及其附件《全球数字契约》和《子孙后代宣言》，旨在振兴多边主义，为新时代全球治理带来机遇。

【解读】

徐进：联合国是最具普遍性、权威性和代表性的政府间国际组织，《联合国宪章》是公认的国与国关系的基本准则。联合国在全球治理体系中处于核心地位，主要体现在维护国际和平与安全、推动多边合作、制定国际规则及协调全球性议题等方面。实践一再证明，如果《联合国宪章》精神坚持得好、多边主义理念践行得好，全球治理就得以更好推进，人类福祉就得到更好维护。

张贵洪：真正意义上的全球治理是从二战后开始的。联合国既是全球治理的核心平台，也是全球治理的主导力量。

经过80年的发展，联合国构建起由成员、机构和规则组成的全球治理体系。联合国不仅有193个会员国，还与大量政府间和非政府间国际组织、众多非政府组织建立起紧密的合作伙伴关系。由主要机关、专门机构和100多个实体组成的联合国系统是全球治理的主要组织架构。80年来，联合国六个主要机关通过了4万多个决议和决定，其中包括大会的17000多项决议和安理会的2700多项决议。另外，联合国秘书长保存有560多项多边条约。这些决议和条约以及大量国际软法构成全球治理的规则体系。

全球治理的重要内容——全球安全治理、全球发展治理、全球人权和社会治理，都是在联合国框架内进行，并逐步拓展至环境、教育、科技等领域。

② 全球治理面临多重挑战，需要联合国更好履行使命

当前，全球治理体系面临的挑战，从内部看，主要是传统的全球治理机制表现出碎片化特征，并在不同程度上出现失效、失衡、失能的趋势；从外部看，主要是大国竞争激烈复杂，美国既无能力也无意愿推动和引领全球治理体系变革

【观察】

3月，联合国秘书长古特雷斯宣布正式启动“联合国80周年倡议”。他强调，当前全球面临前所未有的挑战，联合国必须深化改革，提升效能，以更好地履行其全球使命。

加拿大国际治理创新中心高级研究员丹尼尔·阿拉亚撰文称，当今时代，没有任何一个大国能够仅凭一己之力维护世界和平或应对全球性挑战。作为一个全球治理国际协调平台，联合国发挥的作用比以往任何时候都更重要。

【解读】

张贵洪：当前，全球治理体系面临的挑战主要来自内部和外部两个方面：

从内部看，一方面，全球治理机制表现出碎片化特征，不同领域之间的治理机制缺乏协同整合；另一方面，传统的全球治理机制在不同程度上出现失效、失衡、失能的趋势。比如，作为多边贸易体系的核心机构，世界贸易组织近年来陷入机制瘫痪、谈判停滞等困境；新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，但在全球治理体系中的代表性和发言权不足。