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湖南省益阳市南县近年来积极探索促进秸秆饲料化、饵料化、肥料化利用，目前秸秆综合利用率已达90%以上。图为不久前，南县三仙湖村一块稻虾田里，村民正在翻动秸秆，促进其饵料化利用。新华社记者 陈思汗摄

1月9日，在位于陕西省榆林市清涧县的陕西外经贸国际农业合作有限公司黑牛养殖基地，饲料被有序投入加工设备。新华社记者 张博文摄

中国居民餐桌上的牛羊肉美味正越来越多。保障牛羊肉稳定供给，离不开饲草产业的大力发展。近日，国家发展改革委、农业农村部和国家林草局等3部门联合发布《关于推动饲草产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出6方面举措，推动加快建设现代饲草产业体系。根据《意见》，到2030年，全国饲草产业将迎来“三增”，即产业增长、种业水平增长、质量效益增长，为增强草食畜产品供给提供有力保障。

优质饲草缺口还较大

饲草产业在中国整体起步较晚。农业农村部畜牧兽医局局长黄保续介绍，上个世纪，中国草食家畜饲养方式相对粗放，牧区主要依靠天然草原放牧，农区主要依靠秸秆等农副资源饲养，饲草产业支撑保障能力弱，成为制约草食畜牧业发展的最突出短板。

如何有效推动饲草产业发展，提升优质饲草供给能力？一系列政策近年加快推出。2022年，针对全国饲草产业发展的第一个专项规划《“十四五”全国饲草产业发展规划》正式出台，提出了14项重点工作举措，并明确到2025年全国优质饲草产量达到9800万吨。

“在相关政策推动下，饲草产业发展取得一定成效。”黄保续说，2023年，全国人工饲草种植面积1.16亿亩，饲草总产量1.01亿吨，累计培育审定饲草新品种685个，饲草种子年产量7.5万吨，全国草产品加工企业和合作社数量达到1581家，饲草生产区域化集群加快形成。

但挑战仍在。专家分析，近年来，中国居民对牛羊肉和奶类的需求持续快速增长，而国内生产发展相对滞后。造成这一局面的重要原因之一就是饲草特别是优质饲草供给不足。初步测算，要确保牛羊肉和奶源自给率的目标，对优质饲草的需求总量将超过1.2亿吨，供需缺口仍然较大。

饲草的供应还影响着粮食。市场分析普遍认为，当前，中国粮食安全的主要压力在饲料粮。中国农业大学教授杨富裕表示，中国是世界畜牧第一大国，也是饲料粮需求第一大国。2022年，全国饲用粮食消费量约占粮食消费总量的48％，超过口粮消费近15个百分点。促进饲料粮减量的一个重要渠道就是增加饲草供应，推动实现化草为粮。

“总体看，我国饲草产业生产经营体系尚不完善，技术装备支撑能力还不强，配套政策保障体系还有欠缺，与发达国家相比，规模化、机械化、专业化水平仍存在较大差距。”黄保续说，亟须加快发展饲草产业，为增加草畜产品供应打牢基础。

让盐碱地种上优质草

怎样进一步拓展饲草生产空间？挖掘合适土地资源的种草潜力是一个重要方向。

“我国的基本国情决定了饲草生产不能与粮争地，这意味着我们需要合理开发利用适宜种草的土地资源。”中国科学院植物研究所研究员何振艳认为，除了目前的耕地之外，全国还有11.7亿亩边际土地，其中具有开发利用潜力的盐碱地达到5亿亩。充分利用这些盐碱地发展牧草业，是填补中国优质饲草需求缺口的重要途径。

围绕盐碱地种草，不少地方近年积极行动。“我们这片盐碱地如今种上了苜蓿，一年能收四五茬。”河北省黄骅市旧城镇纳茉农场负责人刘德成介绍，苜蓿有着“牧草之王”的称号，再生性强、营养丰富，很多畜禽都喜欢吃。农场选种的苜蓿品种耐旱耐盐碱，特别适宜黄骅的土壤和气候，现在每亩地年平均收入接近2000元。

“黄骅近年积极推动苜蓿产业发展，打造现代农业特色品牌，目前已在羊二庄镇、旧城镇等乡镇发展了多个苜蓿集中种植区域。”黄骅市农业农村发展局饲草工作站站长于合兴介绍。数据显示，目前，黄骅市苜蓿种植面积超20万亩，2023年产量17余万吨，苜蓿产业实现产值近4亿元，草农户均增收3万余元。

三部门此次出台的《意见》提出，拓展饲草生产空间，到2030年全国优质饲草种植面积力争达到1.35亿亩，产量达到1.3亿吨，牛羊优质饲草需求保障率达到85%。其中，积极发展盐碱地种草是一项重要措施。《意见》明确将“以种适地”作为盐碱地综合利用的主攻方向，坚持宜耕则耕、宜草则草，积极探索不同盐碱区治理和利用模式。分类推进盐碱耕地改造提升，在适宜地区通过粮饲轮作、种草改盐等方式，强化种地适配，稳步扩大苜蓿、饲用燕麦、青贮玉米等优质饲草品种种植面积，因地制宜推进羊草、冰草、披碱草、鸭茅、狼尾草、田菁等品种种植，推动盐碱地种草面积明显增加。