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【环球时报记者 丁雅栀 环球时报特约记者 王晓雄 环球时报驻美国特约记者 姜华】4月27日，美国总统国家安全事务助理沙利文在布鲁金斯学会发表了主题为“重振美国经济领导地位”的演讲。此次演讲被一些媒体描述为“拜登政府的国际经济纲领”“美国官员迄今为止最重要的外交政策演讲”。一些分析人士认为，此次演讲标志着美国战略和经济思维的深刻转变。西方多国媒体称，沙利文的演讲意味着美国将终结已经实施了几十年的新自由主义政策，拜登政府将用“新华盛顿共识”代替以新自由主义为基础的“华盛顿共识”。美国希望建立“新的世界经济秩序”。虽然对于这个秩序的具体样子，华盛顿自己也不清楚，不过可以确定的是，该秩序并非沙利文所说的“更公平、更持久，为我们自己和世界各地人民谋福利”的秩序，其底色和基础一定是“美国优先”，通过牺牲其他国家的利益维持美国的霸权。

“拜登政府的国际经济纲领”

沙利文在布鲁金斯学会的演讲虽然没有提到新自由主义，但却对这一美国从上世纪80年代以来就在全球广泛推行的政策大加挞伐。据美国Intelligencer新闻网报道，拜登政府认为，新自由主义导致美国工业基础被掏空、在关键技术上的竞争力被削弱、对地缘政治对手的“危险性经济依赖”、不断恶化的气候危机，以及严重的不平等。

为应对这些挑战，沙利文提出几项措施，包括美国政府将在至关重要的领域进行长期投资；与伙伴国家合作，建立一个强大的、有韧性的、领先的技术工业基地，让美国及其“志同道合的伙伴”能共同投资和相互依赖；超越传统的贸易交易，建立创新的新国际经济伙伴关系；用“小院高墙”来保护美国的基础技术。

荷兰莱顿大学美国外交政策专家高索普认为，“新华盛顿共识”有三大要点，包括美国不再强调自由市场和自由贸易，恢复了产业政策和保护主义；美国试图重新构建全球供应链，试图以“友岸外包”代替“离岸外包”，将战略供应链集中于美国的盟国；美国挑起“经济战”。对于最后一点，高索普解释说，沙利文曾表示拜登政府希望确保下一代技术为“民主国家”所用，为了保证美国的军事和技术优势，华盛顿正在将国际经济体系“武器化”，阻碍其他国家发展经济。

沙利文的演讲受到西方多国媒体的广泛关注。包括英国《金融时报》、美国“政治新闻网”等西方主流媒体都认为，这一演讲意味着美国推行了30多年的新自由主义经济及外交政策时代已经结束。美国“政治新闻网”称，拜登及其批评者一致认为，美国的自由贸易时代已经结束。

为美国奠定世界霸权的政策将被抛弃

“华盛顿共识”这个概念是美国智库彼得森国际经济研究所经济学家威廉姆森1989年提出的，指的是美国等西方国家主导的、以新自由主义理论为基础的全球政治和经济秩序，倡导贸易和金融自由化，减少政府管制等政策取向。土耳其《沙巴日报》表示，国际货币基金组织和世界银行是“华盛顿共识”的两大推动机构。

几十年来，美国两党在国内外经济问题上都主要采取新自由主义政策。不过据美媒报道，现在美国国内很多左翼以及右翼人士都对这一政策不满。不少美国政界人士认为，在造成美国工业空心化、加剧贫富分化和不平等等问题的基础上，新自由主义政策导致民粹主义上升和前总统特朗普上台。此外，很多美国人认为，新自由主义经济政策和全球化让中国等少数国家获益，而这对美国“构成威胁”。高索普表示，美国政府认为，沙利文提出的上述措施不仅可以帮助美国应对中国的崛起，也可以帮助解决国内社会问题。

美国总统拜登，资料图

作为从尼克松到奥巴马都推行的经济政策和战略，新自由主义给美国带来的利自然远大于弊。CNN主持人扎卡里亚直言，美国政府非常虚伪。推行新自由主义，让美国国内生产总值（GDP）在七国集团经济产出中占比持续增长，美国各行业尤其是科技行业在全球居于领先地位。他举例说，iPhone的制造线分布在六大洲数十个国家和地区，但绝大多数利润进了美国的口袋。

复旦大学美国研究中心副主任宋国友表示，工业空心化等问题本质上是美国国内的问题，是美国国内改革迟滞、利益分化加剧、政策激化严重等因素导致的，需要美国在国内进行改革才能解决。他强调，在新自由主义全球化的环境下，各种经济要素跨境自由流动，各国政府对经济的干预、经济中公共产业的成分都将被压缩到最低限度，方便了美国资本的输出和国际剥削。发展中国家向美国出口资源货物和服务，而美国则向世界各国出口美元和金融产品以及不影响美国安全和竞争力的技术，美国与其他发展中国家间“中心—外围”“消费—生产”的不平等关系进一步加强，美国成为世界金融体系的中心，而这为美国的长期霸权奠定了经济基础。