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　　“十五五”规划纲要提出，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单。清单如何从“纸上”落实到工作中，真正规范履职、提升效能？江苏昆山市创新运用“三张清单”厘清履职权责，打通基层治理堵点；山东桓台县因地制宜编制个性化清单，将群众诉求转化为清晰事项；重庆黔江区打造数字化管理平台，实现任务精准调度与智慧督办……各地立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单，推动基层权责匹配，提升治理精细化水平，更好为群众和企业办实事解难题。

　　——编  者

　　“三张清单”，厘清乡镇履职权责

　　前不久，因业务发展需要，江苏昆山恩缦服饰有限公司需在厂区新开一处出入口。以前，这项审批要跑住建、园林、路政等多个部门，来回好几趟。现在只需线上提交材料，两天就完成了全部审批流程，项目很快动工。“现在办事效率太高了，省心省力。”公司负责人严凤秋说。

　　恩缦服饰有限公司位于昆山市巴城镇，之前企业的不少业务需要在乡镇办理，但因权责不清，要么在多个部门间来回跑，要么事项超出乡镇职能，等待时间长。

　　“比如，企业要实行不定时工作制和综合计算工时工作制，审批这类事项的专业性很强，涉及劳动监察和实地核查等，超出基层窗口的能力范围。”巴城镇便民服务中心负责人王新娟说起以前的头疼事，“就算硬着头皮走完流程，心里也没底，就怕哪里出了纰漏。”

　　现在，企业办事更快，基层负担更轻，这背后离不开昆山围绕乡镇（街道）履职事项编制的“三张清单”：基本履职事项清单，明确乡镇（街道）“必须为”的法定职责；配合履职事项清单，厘清县乡两级“协同干”的责任链条；上级部门收回事项清单，将乡镇（街道）“接不住、管不好”的事项有序回调。

　　根据“三张清单”，昆山做了一道道“收放题”：把基层“接不住、管不好”的事项，统一收回市级部门办理；同时把市政设施建设类审批、临时占用城市绿化用地审批等基层能管好、企业常办的事项，在便民服务中心进一步规范明确。“清单让权责更加清晰，我们的底气也更足了。”王新娟说。

　　“现在我们的办事效率显著提升。”昆山市周市镇数据中心主任朱听松介绍，通过对“三张清单”的创新活用，周市镇推出数字人治理工具，后台能够根据事项类别自动生成工单，事项处理时长平均缩短18分钟，准确率达97%。

　　“我们将用好‘三张清单’，破解基层治理权责不对等的难题，打通服务群众、企业的‘最后一公里’。”昆山市委组织部副部长、编办主任卿胜说。

　　因地制宜，个性化清单促产业发展

　　“跟着合作社订单编苇筐，一个月多赚1000多元。”山东淄博桓台县起凤镇乌南村，村民黄爱荣盘腿坐在自家小院，一根根苇草在指尖翻飞，很快便有了收纳筐的雏形。

　　黄爱荣身后，码放着刚编好的苇编包、帽、摆件，不久后，这些手工艺品将漂洋过海，出现在国外商店的货架上。

　　起凤镇马踏湖畔，万亩苇田绵延。像黄爱荣一样，不少村民以草苇编为业，可产业规模小、分布散，村民增收的诉求强烈。

　　转变离不开履职事项清单的精准发力。2025年，桓台县通过建立“清单定责、依单明责、照单履责、多维督责”全流程闭环管理机制，推动乡镇（街道）履职事项清单从“纸上”落到“事上”。

　　结合各镇街发展定位与实际，桓台县因地制宜编制个性化清单，确保清单与镇街发展需求精准匹配。

　　编制初期，桓台县各镇、街道清单编制工作组通过问卷调查、座谈交流、设置意见箱等方式，广泛征集村（社区）、企业及党员群众代表意见建议1000余条，系统梳理、整合吸纳，确保清单内容紧贴民心、服务主业。

　　起凤镇清单编制工作组在走访时，有村民反映：“守着这么好的苇田，编出来的产品却卖不上价，有啥用？”工作组发现，村民有手艺和资源，缺的是渠道，经过反复论证，最终把“发展特色产业，支持促进草苇编产业发展”作为个性事项写入清单，促成企业与15个村党支部领办合作社签约，拓宽了草苇编产品的销路。

　　“工作人员逐条记录群众的意见，先按民生服务、城乡建设、社会保障等类别归纳，再去重合并、提炼整合。”桓台县委组织部副部长、编办主任耿伟伟介绍，桓台县累计收集9000余份问卷，整理汇总1800余条意见，历经多轮筛选打磨，最终凝练成一项项清单事项，有效化解部门与镇街争议事项90余项。