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在湖北省宜昌市秭归县，技术人员正在操作管道检测机器人，为地下排水管网开展汛期“全身体检”。

彭强摄（人民视觉）

安徽淮南经济技术开发区的一家科技公司内，工人在对智能巡检机器人进行调试，该款机器人广泛运用于排水、供水、燃气、热力等“城市生命线”巡检。

陈彬摄（人民视觉）

王威制图（新华社发）

今年4月召开的中共中央政治局会议指出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。6月，国务院印发的《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）进一步明确，“十五五”时期，全国建设改造城市地下管网约77万公里。

“六张网”中，地下管网作为一张“看不见的网”，不仅是城市更新的主阵地之一，更将有力拉动相关投资和产业发展。这也意味着，中国的城市更新正经历从“面子”到“里子”的全方位改造提升。

补上地下管网短板

——建设改造燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里

城市地下管网，是保障城市运行和发展的重要基础设施。住房城乡建设部部长倪虹表示，城市燃气、桥梁、供水、排水、供热、综合管廊等城市基础设施，就像人体的“神经”和“血管”，是城市安全运行的保障。

人们日常看不见的地下管网，包含哪些部分？

——输送水资源的供水管线。数据显示，全国约有119.9万公里供水管线，每天输送数百万吨生活用水；

——输送天然气的燃气管网。全国有104万公里燃气管网，负责把燃气输送到居民家中的燃气灶、热水器；

——保障室温的热力管网。寒冬时节，54.62万公里的热力管网运转不停，确保居民温暖用能；

——避免“内涝”的排水管网。全国有99.36万公里的排水管网，不仅负责生活污水排出，更在雨季时全力减少城市“内涝”。

……

“经过多年城镇化发展，我国城市地下管网总长度约达390万公里，规模位居世界首位。”清华同衡规划设计研究院市政规划研究所所长张义斌告诉记者。这些地下管网，保障着城市居民的日常生活，也在“六张网”中发挥基础底座的关键作用，是承载新型电网、通信光缆和算力中心水冷系统的物理支撑。

不过，随着时间推移，作为城市安全运行保障的地下管网，也暴露出一些问题。“相比地上工程，我国地下管网‘历史欠账’较突出。”张义斌说。

首先，地下管网底数不清。据张义斌介绍，2016年前后，全国主要城市曾开展过一轮地下管网普查，但多数城市缺乏动态更新机制，既有档案和实际情况存在较大脱节。

其次，老化情况突出。从部分城市实际摸排情况看，雨水管网约有50%达不到“两年一遇”的排涝标准，小区管网结构性缺陷较为普遍，跑冒滴漏、淤堵破损等“带病运行”的情况常见。

此外，条块分割问题并未根本改观，仍有“马路拉链”反复开挖的现象，地上地下空间的统筹力度有待加强。

“地下管网重建设、轻管理的惯性也仍存在。”张义斌说，“总的来看，加快地下管网更新改造，是城市更新中一项重要、紧迫的任务。”

根据住房城乡建设部公布的数据，“十四五”时期，全国共建设改造城市地下管网约100万公里。“‘十五五’时期，我们将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。在增强城市安全韧性的同时，也将带动有效投资。”住房城乡建设部副部长秦海翔说。

先“体检”后建设改造

——在开展城市体检的基础上，加快补齐短板，持续更新改造并实施智能化建造改造

“77万公里”的地下管网建设改造，指标细项明确，具体怎么推进？

《规划》提出，“开展城市地下管网体检，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造，因地制宜推动地下综合管廊建设”。

做好“体检”，是城市地下管网“按病开方”的前提条件。住房城乡建设部要求，各地要一体化推进城市体检和城市更新，坚持先体检后更新、无体检不更新。今年以来，国内多个城市已陆续开展城市体检工作。四川成都、江苏苏州、河南信阳等地，更是明确将地下管网普查纳入城市体检重点。