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儿童不是城市发展的“附加题”，而是决定城市人口活力、创新能力与文明品质的重要基础。

一座城市如何对待儿童，决定着它面向未来的姿态。

儿童不是城市发展的“附加题”，而是决定城市人口活力、创新能力与文明品质的重要基础。谁能够为儿童创造更好的成长环境，谁就能够赢得更加长远的发展优势。

习近平总书记指出，孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。建设儿童友好城市，既是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动，也是上海践行人民城市理念、增强人口活力、塑造未来竞争优势的重要战略选择。

儿童友好重塑城市发展逻辑

其一，这是“投资于人”的战略落点。现代化归根到底是人的现代化。党的二十届四中全会和国家“十五五”规划纲要明确提出，坚持投资于物和投资于人紧密结合，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。儿童是人力资本积累的起点，也是生命周期投资中回报最显著的阶段。研究早已表明，儿童早期发展的投入，往往具有最高的长期回报。今天对儿童教育、健康、心理和社会能力的投入，将深刻影响未来的人才质量、创新能力和社会活力。当前，一座城市的竞争力，越来越取决于其是否能够吸引年轻人、留住年轻家庭。高质量的儿童发展环境，正在成为决定城市人口活力和人才吸引力的重要变量。从这个意义上说，儿童友好已不只是民生议题，而是关系城市人口结构、创新活力与长期竞争力的重要战略变量。

其二，这是人民城市理念的价值彰显。人民城市人民建，人民城市为人民。人民城市理念的核心，是把人的感受和人的发展置于城市建设的中心位置。在许多人心中，儿童是最需要优先保障的一个群体，也是对制度质量最敏感的一个群体。当“一米高度”真正融入规划建设和社会治理，城市关注的就不再只是空间效率和功能配置，而是成长体验、发展机会和生命质量。上海“十五五”规划纲要明确提出“全域推进儿童友好城市建设”，这意味着城市治理正在迈向更高质量的全面发展，从强调功能效率转向更加关注成长体验与生活品质。儿童友好所体现的，不是对特定群体的额外照顾，而是人民城市理念最具体、最生动的表达。“一米高度”所映照的，也不仅是儿童成长环境，更是一座城市的发展理念与治理温度。

其三，这是“东方智慧”的全球表达。中华文化历来重视“幼有所育”“蒙以养正”，强调从童年阶段培育人格、涵养品格。《周易》有言：“蒙以养正，圣功也。”其深层含义，在于把儿童成长视为文明延续和社会发展的根基。中国传统文化始终认为，对儿童的关怀不仅是家庭责任，更关乎国家未来与社会秩序。在亲子关系、家风家教、启蒙教育和日常礼序之中，中华文明所强调的仁爱、责任、诚信与家国情怀，往往都是从童年时期开始培育和扎根。联合国《儿童权利公约》强调儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，而中国式儿童友好，则不仅关注权利保障和空间改善，更强调文化启蒙、价值塑造与人格养成的统一。它不仅关注“儿童是否被保护”，更关注“儿童将成长为什么样的人”。这种理念背后，体现的是中国社会对“立德树人”“培根铸魂”的长期重视，也是中华文明对“人的成长”更深层次的理解。上海作为中国超大城市治理的重要代表，有责任把中华优秀传统文化与现代治理理念更好结合起来，使儿童友好城市建设不仅成为促进儿童全面发展的制度探索，也成为赓续中华文脉、展现中国道路和东方智慧的重要窗口。

三年行动推动理念落地成势

回望2023年至2025年的第一轮三年行动，上海以“全域推进”的魄力，完成了儿童友好城市建设从理念到行动、从试点到成势的关键跨越。三年来，上海构建起高位统筹、部门协同、市区联动的工作格局，形成“1+16”市区推进网络，9个先行实践区、100个特色实践点由点及面、示范引领。政策供给持续加力，“儿童优先评估机制”写入地方法规，累计出台百余项政策标准，覆盖空间建设、公共服务、权利保障等各领域，让“一米高度”从价值倡导转化为可操作、可评估的制度安排。

与此同时，一批儿童友好医院、公园、阅读空间和社区“宝宝屋”加快落地，儿童友好理念逐渐进入公共空间与日常生活。“一江一河”沿岸儿童友好空间持续拓展，义务教育优质均衡发展率先实现国家验收通过，家庭教育指导服务体系不断完善，儿童参与城市治理的渠道日益丰富。儿童友好理念在政府决策中的嵌入度、公共空间中的显示度、市民家庭中的认同度均显著提升。根据相关评估问卷调查，儿童满意度达9.09分，超九成儿童感到“非常满意”或“比较满意”。儿童友好，正在从政策文本走向可感可知的城市日常。

超大城市治理需要“儿童优先”