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生态保护、公共权益、文旅发展如何平衡——稻城亚丁景区“道路设卡摆渡收费”调查 | 调查观察

当下，四川甘孜藏族自治州稻城亚丁景区正迎来最美的季节，雪山巍峨、杜鹃盛放。不过，近日因被质疑占用省道设卡、让游客乘坐收费摆渡车，稻城亚丁又以这种形式进入公众视野。

网友注意到，今年4月27日，文化和旅游部在例行新闻发布会上曾点名批评稻城亚丁景区，指出存在摆渡车线路设计不科学、价格不合理、排队时间过长、服务态度较差等问题。

5月29日拍摄的通往稻城亚丁景区大门。除署名外组图均为新华社记者胥冰洁摄针对社会各界关注的问题，5月28日，四川省多部门联合成立省级调查指导组，甘孜州提级整治组进驻当地开展全面核查，督促景区暂停相关交通服务收费、保障服务正常供给，同步启动系统性整改。

坐落于国家级自然保护区内的公共道路，该遵循何种管护规则？景区经营性接驳服务，如何与公众通行权益平衡？生态安全管控、景区规范运营与游客自主选择权，能否实现最优适配？记者近日赴稻城亚丁实地走访，对话多部门负责人、游客与当地村民，就舆论关注的焦点问题开展调查。

5月29日拍摄的稻城亚丁景区游客中心。

涉事的是一条什么路？

稻城亚丁位于青藏高原横断山脉的东南部，具有完整、原始的高山自然生态系统及丰富的植被类型，2001年成立国家级自然保护区，2020年被文化和旅游部评定为5A级景区。稻城亚丁因其世界级风光景观，近年来愈加受各方游客推崇。

5月29日清晨，记者从成都乘机前往稻城县。

海拔4411米的稻城亚丁机场是世界上海拔最高的民用机场，飞机落地后，记者明显感觉到呼吸急促。

2小时车程后，记者来到海拔2900米的香格里拉镇。在这里，记者感觉到身体的不适有所缓解。

香格里拉镇是稻城亚丁景区游客服务中心的所在地，也是距离亚丁景区最近的相对低海拔适应区，这里设有游客进出景区的交通换乘站，也是网传视频中被设卡截断道路的起点。

记者从游客服务中心登上目前已经免费的观光车，沿着涉此次争议的道路前往亚丁景区核心区域亚丁村。刚驶出游客服务中心，车便开始盘旋上山。50分钟的车程中前面大半程一直爬坡，后面小半程一路下坡抵达海拔3900米的亚丁村，一路都是急弯，不少是近乎掉头的回头弯，后半程几乎都是位于高山大川左侧的刀片路，路途惊险、景色壮观。

5月29日拍摄的前往稻城亚丁景区核心区域的道路。

沿途记者看到5个观景台，全部设在相对开阔的转弯路段，仅有一个面对仙乃日雪山的观景台能停靠大型车辆。途中经历了几次会车，道路仅够两辆中巴缓行通过。

因稻城亚丁平均海拔超过4000米，来此旅游确实有着“高反门槛”。稻城县文旅局局长朗杰表示，游客或多或少都会经历一些高反，有时当地部门会经历抢救游客的紧急事件。

稻城县交通运输局局长龙龙说，进入景区的这条路长约38公里，起于稻城县香格里拉镇仁村，止于位于核心景区的亚丁村扎灌崩。这条路段也是亚丁景区和亚丁村唯一的对外通道，准确来说是一条“断头路”。

2013年前，开进稻城亚丁景区的私家车拥堵在通往景区出口的道路上（资料照片）。新华社发

龙龙表示，这条路最初是当地群众投工投劳兴建的通村公路，之后不断优化升级——

2007年至2008年，稻城县交通运输局将其改造提升为沥青路面。

2013年，稻城亚丁机场有限责任公司将其道路技术等级改建提升至三级。

2014年，该路段被纳入省道S462线建设规划。有当地知情人士说，当时之所以将该路段纳入省道建设规划，主要是出于争取资金投入的考虑。在全面脱贫前，稻城曾是国家级贫困县，当地常住人口约3万人，平均海拔超过3700米。

2013年至2022年，该路段交由稻城亚丁景区管理局（以下简称亚丁管理局）使用并负责管理维护。这期间，亚丁管理局称累计投入约1828.1万元。

据了解，亚丁管理局是甘孜州政府的派出机构，由甘孜州委、州政府和稻城县委、县政府共同管理，同时挂亚丁国家级自然保护区牌子。