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中国幅员辽阔，地区差异巨大，区域发展格局一直在演进。

“十五五”规划的部署表明，区域经济布局正在经历一场系统性跃升：不再是东中西的简单划分，而是“动力源引领、增长极支撑、功能带联动、陆海统筹”的全域整合。

从“各自为战”到“协同作战”，从“要素集聚”到“功能分工”，从“陆域开发”到“经略海洋”——每一项部署都指向同一个目标：构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，为中国式现代化提供坚实的空间支撑。

本文将从格局重塑、轴带联动、空间治理、以人为本、经略海洋等维度，解码“十五五”优化区域经济布局的战略逻辑。

5月17日拍摄的江苏省港口集团南京港龙潭码头作业场景（无人机照片）。 本文图片均为新华社图

一、格局重塑：从“四大板块”到“动力源+增长极”的系统布局

理解“十五五”规划关于区域经济布局的战略部署，首先要回答一个根本问题：中国区域发展的逻辑，正在发生怎样的系统性转变？

过去几十年，区域政策的基本框架是“四大板块”——东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起。这一框架奠定了区域协调发展的基础，但也逐渐暴露出“板块内部差异大、政策针对性不足”等局限。

进入“十五五”，规划纲要将四大板块的战略表述全面升级：西部大开发要“形成新格局”，东北全面振兴要“取得新突破”，中部地区要“加快崛起”，东部地区要“加快推进现代化”。表述之变，折射出政策逻辑从“粗线条划分”向“精准化施策”的深刻跃升。

格局重塑的更大手笔，在于首次将“四大战略叠加效应”写入顶层设计——区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略统筹推进，不再各自为战。

“四大板块”奠定平衡底色，“三大动力源”驱动前沿突破，“主体功能区”划定空间底线，“新型城镇化”筑牢人口载体。叠在一起看，这是区域经济布局从“象限划分”向“系统集成”的历史性跃升。

板块战略的演进，从“做大规模”转向“提升能级”。

过去，四大板块的核心任务是“追赶”——缩小与东部的差距。今天，每个板块都被赋予了独特的功能定位：西部聚焦“大保护、大开放、高质量发展”，东北立足“五大安全”推动向北开放，中部强化“粮食和能源原材料保障能力”，东部聚焦“原创性、颠覆性科技创新”引领国际竞争力。各有分工、各展所长，政策资源更加精准。

动力源的崛起，从“区域增长极”升级为“国家竞争力核心承载区”。

三大动力源地区以不到全国4%的国土面积，贡献了全国近一半的经济总量。京津冀“十四五”期间GDP从8.96万亿元跃升至近12万亿元，连续跨越三个万亿台阶；长三角经济总量达34.66万亿元，占全国约24.7%，万亿城市增至10座；粤港澳大湾区经济总量突破15万亿元，与东京湾区旗鼓相当，跻身全球经济规模第一梯队。

“十五五”规划纲要提出“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用”，不仅是量的扩张，更是制度规则、创新生态、国际影响力的系统跃升。成渝地区双城经济圈提升发展能级，长江中游城市群加快发展，共同构筑起多中心支撑的“增长极”矩阵。

从“四大板块”的粗线条划分，到“动力源+增长极”的精准落子；从“区域经济增长”的单维目标，到“经济布局+国土空间”的系统集成——这是大国治理能力的深层跃升。

当每一个板块都找准方位、每一个动力源都全速运转、每一个增长极都辐射带动，优势互补、高质量发展的区域经济布局就有了最坚实的支撑。这正是“十五五”规划赋予区域经济布局的时代命题——在全局优化中寻求效益最大化，在协调发展中释放结构红利。

2026年1月19日，国铁北京局首次开行京津冀环线高铁列车。

二、轴带联动：从“各自为战”到“跨区域协同”的网络化发展

如果说动力源和增长极是区域经济的“点”，那么轴带联动就是要将这些“点”连成“线”、织成“网”。

过去，区域发展常常“各扫门前雪”——你建你的开发区，我搞我的产业园，基础设施各自为政，产业布局重复雷同。进入“十五五”，规划纲要提出“促进区域联动发展”，核心逻辑是从“单点突破”转向“网络化协同”。

大通道先行：打通跨区域“主动脉”。