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5月11日，电力员工在托克逊750千伏变电站建设现场吊装构架。托克逊750千伏输变电工程建成投运后，将显著提升乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番、巴音郭楞蒙古自治州区域供电可靠性及新能源送出能力。 马元摄

“十五五”时期，新疆处于国家重大战略引领、重大政策支撑的机遇期。《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）设定了9个方面的目标，为新疆未来五年发展描绘出具体可操作的路径和施工图。

这些目标和关键数据透露出哪些新的信号？

量质双升 行稳致远

量质双升，方可行稳致远。

“《规划纲要》对‘十五五’期间新疆经济社会发展目标的设定，兼顾了速度和质量两个方面。”自治区发展和改革委员会经济研究院综合经济研究所所长秦波说。

党的二十届四中全会提出，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

从新疆来看，2025年新疆人均生产总值81574元，仅为全国人均生产总值的81.8%。“‘十五五’时期是新疆与全国同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要保持经济增速适当高于全国。”秦波说。

因此，《规划纲要》提出，经济增长保持在合理区间。

不仅仅要速度，更要发展质量。

“对经济发展质量的重视，主要体现在科技创新和内需拉动两个方面。”秦波说。

《规划纲要》将科技创新单列为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一，提出科技创新实力持续增强，教育强区、科技强区、人才强区建设迈上新台阶。

围绕这一目标，《规划纲要》列出专门的篇章，从打造新疆区域科技创新中心、推动科技创新与产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字新疆建设、加快实施人工智能+行动等五个方面进行安排部署。

“拉动内需是促进国民经济发展的重要手段。未来五年新疆将坚定不移实施扩大内需战略，大力提振消费，扩大有效投资，为高质量发展增动力、激活力。”秦波说。

锚定“五大战略定位”

不谋全局者，不足谋一域。

新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位，党中央赋予新疆“五大战略定位”。“这为抓好新疆工作提供了根本遵循，因此《规划纲要》在设定发展目标时，更加注重与‘五大战略定位’的衔接。”秦波说。

立足资源禀赋、区位优势、产业基础和环境承载力，《规划纲要》把国家需要什么、新疆能干什么、群众期盼什么，作为谋划重大任务、布局重大项目的出发点和落脚点，大力发展特色优势产业，以“一域之光为全局添彩”。

锚定“五大战略定位”，《规划纲要》分别用五个篇章进行专门的安排部署。

拿打造全国能源资源战略保障基地来说，“十四五”时期，全国能源生产总量的增量中，新疆贡献了近四分之一，成为全国能源生产的重要增长极。

“十五五”时期，新疆将坚持聚“能”奋进，发展壮大油气生产加工、煤炭清洁高效利用等产业集群；坚持逐“绿”而行，开展多场景、多业态绿色电力就近消纳；坚持以“矿”赋能，不断提升国家紧缺和关键矿产资源的国内保障程度；坚持向“新”发力，争取更多基础研究任务在我区落地实施，努力为能源强国建设贡献新疆力量。

值得一提的是，“十五五”期间，新疆落实“五大战略定位”要求，更加重视产业集群的拉动作用，提出要重点发展战略性新兴产业、新型电力系统、油气生产加工、煤炭清洁高效利用、棉花和纺织服装等产业集群。

比如，在发展现代物流产业集群方面，《规划纲要》提出，到2030年，社会物流总额年均增速高于地区生产总值增速。

“这是因为产业集群就像一艘艘航空母舰，在拉动经济发展、推动科技创新和经济转型升级中发挥着引擎作用。”秦波说。

认清优势 补齐短板

认清自己的优势和短板，才能找准发力点。

众所周知，新疆具有举全国之力对口援疆的政策优势、“西引东来”“东联西出”的区位优势、得天独厚的资源优势。如何将这些优势转化为发展优势，《规划纲要》进行了系统周密的部署。

比如，针对区位优势，《规划纲要》提出，新疆将健全完善多层次、立体式开放平台矩阵，加快构建通道体系，加快打造外向型产业，加快拓展国际合作，推动“通道经济”向“枢纽经济”转型。

从短板来看，南北疆发展不平衡仍然是制约新疆发展的瓶颈。

新疆一盘棋，南疆是“棋眼”，做活“棋眼”，才能全盘取胜。