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江西省吉安市永丰县陶唐乡高龙山风电场的风电机群。刘浩军摄（人民视觉）

甘肃省永靖县刘家峡水电站兼具发电、防洪、防凌、生态补水等综合效益，有效支撑省内新能源消纳与跨区电力外送，助力黄河流域生态保护和区域绿色低碳高质量发展。苏 容摄（人民视觉）

数据来源：国家能源局

制图：本报记者 徐佩玉

如果让你想象10年后中国的能源消费，你眼前会呈现怎样的图景？

大街上，跑的可能多数是新能源汽车；建筑里，发电几乎全来自太阳能、风能等非化石能源；楼房屋顶，会更大面积铺设光伏板，实现电力“自发自用”……

这样的景象，有望成为现实。“十五五”规划纲要提出，实施非化石能源十年倍增行动。也就是说，2035年，非化石能源供应规模较2025年倍增。

中国将如何达成这一目标？

规模增长

——进一步提升非化石能源发电利用量、非电利用量

当前，地缘冲突频发、国际油价气价波动剧烈。各国面临一个同样的问题：过度依赖化石能源，恐怕行不通了。

相较之下，中国的能源供应格局在此次全球能源危机中较为稳定。国家统计局副局长毛盛勇说，一些国家油价飙涨、供应短缺，生产生活受到严重影响。反观国内，能源资源供应平稳有序，及时实施价格临时调控，居民生活、企业生产“应该说没有受到影响”。这得益于多年来中国前瞻性布局发展新能源产业，构建起多元化的能源供应体系，极大增强了中国经济的自主性和稳定性。

从这个角度看，继续推进非化石能源发展，既有利于用能转型，也能维护能源安全。

那么，中国提出“非化石能源十年倍增”，增的是什么？

非化石能源，包括核电、水电、风能、太阳能、生物质能、地热能、潮汐能等。国家发展改革委能源研究所研究员、能源可持续发展研究中心主任田智宇告诉记者，非化石能源供应规模，就是利用这些非化石能源提供的能源生产总量，包括非化石能源发电利用量、非电利用量。其中，非化石能源的非电利用，包括供热或制冷、制取氢氨醇、生物燃料等。

实现“十年倍增”，需要提高非化石能源的发电量，这离不开非化石能源装机支持。根据国家能源局发布的数据，截至2025年底，中国的非化石能源发电装机容量已达24亿千瓦，占总装机容量比重超过60%。中国此前提出了“到2035年全国风电、太阳能发电总装机容量力争达36亿千瓦以上”的目标。全国的非化石能源发电装机仍在稳步增长，非化石能源发电规模继续扩大，是必然趋势。

国家发展改革委副主任王昌林透露，“十五五”时期，将统筹集中式和分布式清洁能源开发，高质量推进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设。同时，统筹新能源开发和消纳，优化调节资源布局，提升电网接纳、配置、调控新能源的能力。

实现“十年倍增”，还要扩大非化石能源的非电利用范畴。国家能源局此前印发的《促进新能源集成融合发展的指导意见》提出，积极推动新能源多元化非电利用。其中包括：着力提升风光氢储协同发展水平；稳定建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合产业基地；有序推动新能源供热供暖应用。

“我国正在积极拓展可再生能源非电利用途径，并推动核能综合利用等，以此缓解电网消纳压力，推动非化石能源在更大范围、更多领域对化石能源有效替代。”田智宇说。

消费增长

——既要加强对新能源发电的“适应能力”，也要提升全社会使用非化石能源的意愿

非化石能源十年倍增行动，是建设新型能源体系的重要抓手。而实现“十年倍增”，加快非化石能源高质量发展，需要全力增加非化石能源电力生产和消费规模。

王昌林介绍，“十四五”末，中国已经初步搭建起新型能源体系的基本框架，能源生产总量突破50亿吨标准煤，年用电量突破10万亿千瓦时，建成全球最大的清洁低碳能源体系，非化石能源消费占比达到21.7%。

“十五五”规划纲要明确，到“十五五”末，非化石能源占能源消费总量比重提升至25%。“这意味着全社会新增用能需求多由非化石能源来满足，也相当于我国经济社会发展更加依赖非化石能源，而非传统化石能源。”田智宇说。化石能源是造成环境污染、碳排放的主要原因。提高非化石能源消费比重，对于中国从源头上减少碳排放负荷、污染物负荷以及提升能源安全、建设美丽中国等具有重要意义。

从21.7%到25%，进一步提升非化石能源消费比重，应从哪些方面发力？