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内蒙古呼和浩特市南马路小学的师生在课间活动。

丁根厚摄

浙江金华市婺城区人民检察院检察官在辖区小学开展法治宣传教育。

金思成摄

安徽马鞍山市和县公安局民警向孩子们讲解安全知识。

秦祖泉摄

江苏兴化市司法局工作人员在辖区小学讲解未成年人保护法。

周社根摄

今年《最高人民检察院工作报告》显示，2025年检察机关起诉侵害未成年人犯罪和受理审查起诉未成年人犯罪同比分别下降2.2%和9.8%，为近5年来首次“双下降”。

“双下降”背后，是各有关方面协同发力的结果。全国人大代表建议在其中也发挥了重要作用。一条从代表建议“提出”到“办理”再到系统施策“治理”的全过程人民民主制度链条，清晰而有力。

在2025年全国两会上，全国人大代表、中共安徽省委党史研究院（省地方志研究院）二级教授吴梅芳提出《关于履行检察职能加强未成年人犯罪预防和治理工作的建议》（以下简称《建议》）。

《建议》被全国人大常委会委员长会议确定为重点督办建议，由最高人民检察院主办，中央网信办、教育部、公安部、共青团中央协办。《建议》及其办理实践，被全国人大常委会办公厅和代表工作委员会列为高质量办理代表建议典型案例之一。

一份沉甸甸的人大代表建议

《建议》的产生，源于一名教师的深切忧思。

8年前，在一次基层走访中，吴梅芳听到了一名乡村教师的担忧：“孩子父母不在身边，跟着老人，最近总和一些社会青年混在一起，我真怕他学坏，可除了着急，不知道能做什么。”

乡村教师的话，深深地戳中了吴梅芳的心，也引发了她的关注与思考。

此后8年，她的履职视线紧紧锁定了“守护未成年人健康成长”这个主题。她的案头，逐渐累积起厚厚的调研资料与分析报告。

吴梅芳注意到，2021年至2023年，检察机关办理案件中14至16周岁低龄犯罪嫌疑人人数有所上升，未成年人犯罪呈现新特点、新动向。家庭教育缺失、校园安全隐忧、网络不良信息侵蚀、对留守儿童关爱不足……问题错综复杂，绝非单一药方可以根治。

多年的持续关注，让吴梅芳深刻地意识到，未成年人犯罪预防与治理问题，表象在个体，根源在环境，关键在预防。

从加强心理健康教育到整治校园周边环境，从规范网络空间到强化社会支持体系……她将思考转化为一系列人大代表建议。

“反映一个现象是履职的开始，但推动系统治理，才是履职的目的。”吴梅芳坦言。

厚积薄发，水到渠成。在前期建议的基础上，2025年的全国两会上，吴梅芳提交了那份酝酿成熟的《建议》。

这份《建议》并非“就事论事”，而是着力于构建体系。它明确提出，应推动建立“前端预防敏锐、中端干预精准、后端矫治有效”的立体化治理闭环，并从“提升监护水平”“加强普法宣传”“凝聚社会共识”3个维度，提出了具体可行的路径。

“它就像我精心培育了多年的孩子。”吴梅芳说，这份凝聚了8年深入思考的建议，被全国人大常委会委员长会议确定为重点督办建议。一场致力于未成年人保护的跨部门协同发力，就此拉开帷幕。

一场跨部门协同的务实办理

当这份承载着深沉关切与系统思考的《建议》送达最高检未成年人检察厅办公室主任范向利的案头时，这名长期奋战在未检工作一线的“老兵”，感受到的既有沉甸甸的压力，也有强烈的共鸣。

“《建议》里提到的分级干预、督促监护、法治副校长实职化等问题，句句说到了我们的工作难点和未来的发力方向上，代表和我们想到一起了！”范向利说。

最高检党组高度重视，明确指示要以此《建议》办理为契机，推动未检工作从“办好案”向“治未病”深化，实现“落实型”办理。

办理流程跳出了传统的“你提我答”模式。

最高检办公厅、未成年人检察厅迅速建立与代表的常态化沟通机制。不是简单的成果汇报，而是坦诚的问题研讨。检察机关多次邀请吴梅芳代表参加专题调研、座谈交流，面对面介绍工作进展，也毫不回避地探讨实践困境，就“督促监护令如何更具刚性”“专门矫治教育如何更好落实”等具体问题，反复征询代表的意见。