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城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。作为我国中西部地区唯一的直辖市，重庆市既拥有超大城市突出属性，也兼具大农村、大山区、大库区的鲜明特征，一度面临城乡区域差距较大、山区库区发展基础薄弱等问题。对此，重庆全域统筹、一体规划，从要素融通、以城带乡、共建共享等方面着手，探索出一条独具特色的城乡融合发展之路。

重庆市大山大水、大城大乡，城乡二元结构较为明显。2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要大力推进城乡融合发展。积极推进以县（区）城为重要载体的新型城镇化建设，有序引导、依法规范城市工商资本和科技、人才下乡，助力乡村全面振兴。

城乡区域差距较大，中心城区带动能力不足，山区库区和农村地区内生动能偏弱等现实问题，曾是重庆共富路上的“拦路虎”。但换个视角看，破解城乡区域发展不平衡，正是重庆发挥后发优势、拓展增长空间的潜力所在。难题如何破解？潜力怎样释放？

两年来，重庆牢记嘱托，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展、乡村振兴的制度机制和政策体系，探索共同富裕新路径。2025年，重庆城乡居民收入比缩小至2.21∶1，95%以上的村集体经营性收入超10万元。

关键要素加速流动

金佛山下，重庆南川区南城街道三汇村，一块9.95亩的土地曾经撂荒多年、杂草丛生。如今，这里建起了云鲤禅养民宿，游客络绎不绝，山间茶香四溢。

民宿主理人陈士凤说，得益于农村集体经营性建设用地入市改革，他们通过公开交易获得该地块产权后整修为民宿，自去年5月营业以来，营业额已超80万元。

“做梦都没想到，闲置地能带来这么大收益。”三汇村党委书记陈凤丹感慨，集体经营性建设用地入市引来了资金，盘活了撂荒地，既美化了乡村，又壮大了产业，还增加了村集体经济收入、带动村民就业增收，一举多赢。

一个地块的“苏醒”，折射出重庆城乡融合的关键突破。

过去，农村土地、生态资源长期“沉睡”，难以转化为发展资本，而城市人才、资金要下乡又面临制度性壁垒。要素流动不畅，成为城乡融合发展的最大梗阻。

如何破局？重庆以制度创新打通堵点，一方面深化农村土地制度改革，盘活闲置资源；另一方面实施规划、科技、经营、资金进乡村和能人、青年、务工人员回乡村的“四进三回”行动，促进“人、地、钱”等关键要素双向合理流动。

农村土地制度改革，如同一把钥匙，打开了融合发展的新大门，为乡村振兴注入强大动力。南川区规划和自然资源局行政审批科副科长杨程介绍，作为全国深化农村集体经营性建设用地入市试点地区，南川区目前已完成12宗集体经营性建设用地入市，面积65.3亩，出让总金额2200多万元，带动商业、仓储、旅游等产业投资0.53亿元，初步实现了“土地活、产业兴、农民富”。

去年3月，大足区棠香街道和平村4组村民游家凤将自家300多平方米的宅基地退给村集体，获得3万多元补偿。“地闲着就是浪费，退出后不仅增加了自家收入，村里还能对土地进行开发利用，两全其美。”游家凤说。

大足区依托农村宅基地“三权分置”改革，为乡村发展腾出空间。“去年，村里共有8户村民自愿有偿退出宅基地，总面积近3亩。”和平村党支部副书记刘燕说，近年来，村里修建了健身步道、星空露营地等旅游设施，打造了“棠香人家”景区，吸引大批城市游客前来休闲观光，助力农文旅融合发展。

人才的流动方向与配置效率直接决定着城乡融合的质量。潼南区是农业大区，区委常委、组织部部长刘艳说，随着城市化进程推进，不少农业企业、强村公司都面临专业人才匮乏的困境，“单个科技特派员往往解决不了种植、存储、加工、销售等全链条的问题”。

怎么办？去年，潼南区实施了“一乡镇一产业一组团”人才帮扶机制改革，从高校、科研院所等单位引进专家人才和技术骨干，以项目化方式组建服务团队，面向乡镇开展差异化、多样化的智力服务。“首批46名专家人才下乡服务，已开展技术培训10多场次，解决生产技术难题200多个，14项科研成果落地转化，带动7个乡镇发展油菜制种、水产养殖等优质产业3000余亩。”刘艳说。

除了人才，资金也在加速流入乡村。43岁的邓中是重庆梁平区星桥镇的种粮大户，2024年，他从重庆银行梁平支行拿到了一笔90万元的“乡村振兴青年贷”贷款。“以前没有抵押物就无法贷款，如今有农业担保公司做担保，资金有了，发展底气更足了。”邓中说，他用这笔贷款把种植规模从2000亩扩大到3000亩，还购置了农机设备，为2000多户农民提供“耕种防收烘销”全链条社会化服务。