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当地时间四月二日，民众在古巴哈瓦那海滨大道参加反对帝国主义的游行活动。

华金·埃尔南德斯摄（新华社发）

日前，拉美和加勒比国家共同体（以下简称“拉共体”）第十届峰会在轮值主席国哥伦比亚首都波哥大举行，约30个拉美国家的国家元首、政府首脑和代表出席峰会。峰会通过《波哥大宣言》（以下简称“宣言”），表达对区域一体化的坚定承诺。

此次拉共体峰会召开时间特殊，拉共体参会国家和宣言发出的声音关乎地区团结，更是对强权的一次正面回击。此次峰会和宣言释放了哪些一体化新信号？面对长期困扰区域整合的深层障碍，拉共体如何寻求务实合作？未来，拉美一体化如何走得长远？本报记者邀请专家共同解读。

集体反干涉与战略自主诉求传递一体化发展愿望

拉共体以高级别、大范围的集体方式表达反干涉政治立场，体现出机制化协作过渡的特征，增强了对外影响力

此次峰会明确要求结束对古巴的封锁，指出将古巴列入所谓“支持恐怖主义国家”名单对该国国际金融交易造成了阻碍；宣言重申对《宣布拉美和加勒比为和平区的公告》的承诺，对违反联合国宪章的武力威胁或使用武力表示关切。

拉美地区具有倡导一体化的历史传统。本次峰会和宣言，有哪些值得关注的新动向和趋势？

“此前拉共体国家反对外部干涉，多为单一国家声明，缺乏协调与持续性；此次峰会约30个成员国参与，让拉共体以高级别、大范围的集体方式表达反干涉政治立场，增强了对外影响力。”中国—拉美和加勒比国家技术转移中心拉美研究院执行院长王萍分析，此次宣言体现出拉美正从被动抗议转向主动构建区域反干涉机制，尤其是明确要求美国结束对古巴封锁，更将反毒、能源、粮食等议题纳入集体议程，让反干涉不再是单国行动，而是成为区域集体共识与机制化安排。

湖北大学拉丁美洲研究院院长吴洪英认为，此次峰会是拉美对美国“新门罗主义”抬头的系统性回应，标志着拉美从个别反抗正式转向制度化的集体反干涉，这样的集体姿态能提升拉美抵御外部干预的能力。

面对外部势力的持续干预，谋求外交与发展的战略自主也成为此次峰会中拉美各国的普遍共识。宣言强调加强拉共体作为地区政治对话、磋商与协作核心空间的作用，并在全球议程中提升拉美地区集体影响力。

中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员周志伟指出，当下拉共体内部分歧仍存，但此次峰会仍传递出多数国家对推进地区一体化的共同愿望。“一体化被拉共体国家视为应对外部压力、提升全球治理参与的重要机制和平台，这有利于拉美凝聚区域共识、应对外部干预”。

“拉共体国家已清晰意识到，唯有实现真正的战略自主，才能摆脱对外部的依附，此次峰会将经济自主、能源粮食安全自主等纳入核心议题，正是拉美追求外交与发展独立，试图打破外部依附格局的具体体现。”吴洪英分析，拉共体合作议题日益广泛，涵盖政治协调、经济联动与社会事务，合作深度不断加强，体现出向机制化协作过渡的特征。

推动“低政治”领域合作，凝聚共识跨越障碍

面对政治、经济等领域的一体化深层障碍，拉共体聚焦粮食安全、公共卫生等“低政治”领域合作，以务实行动积累互信

第二次世界大战结束后不久，拉美地区就开始了一体化道路的探索和实践，是发展中国家中较早尝试一体化的地区之一。数十年来，国际政治经济格局剧烈演变，拉美一体化进程曲折前进。

拉美一体化道路上有哪些深层障碍？

2011年12月，拉共体成立。多年来，拉共体尚未设立秘书处。“过去十多年，拉共体缺乏强有力的常设机构与高效协调机制，加之区域内国家均无力或无意承担区域领导角色，导致执行力较弱。”王萍说，缺少执行机制是拉美一体化的主要障碍之一。

“拉美国家在政治光谱上明显分为左翼与右翼阵营，在政体选择、对外关系等方面存在差异。加上外部势力干涉，加剧了区域内分歧，影响整体团结。”吴洪英指出，政党轮替导致拉美外交政策频繁转向，这种政治上的周期性摇摆影响区域战略的连续性和可信度。

王萍认为，拉美国家经济发展结构的差异也是地区一体化的掣肘，“地区内，资源型国家依赖初级产品出口，诉求是维护资源定价权，工业型国家更关注市场开放与制造业竞争力，中美洲和加勒比小国抗风险能力弱，在地区博弈中易受外部影响而摇摆。”

“拉美地区国家外资主要来自域外国家，内部经济整合度差，这也削弱了政治共识的基础。”周志伟分析。