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洪 琥绘（《讽刺与幽默》供图）

数据来源：司法部

今年是“十五五”开局之年，开局当有开局之势，尤其需要广大党员干部担当作为抓落实。

能力是干事的基础，我们党历来重视干部能力和作风建设。习近平总书记指出：“充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。”“十五五”规划纲要提出“全面增强干部队伍现代化建设能力”。

建强干部队伍，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，各地形成了哪些行之有效的经验做法？还存在哪些不足？

在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育之际，记者调查版今起推出“着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题观察”系列报道，敬请关注。

每月行政处罚案件不少于2件、罚款金额不少于2000元……为推动消防隐患排查工作，河南省滑县消防救援大队以罚代管，向基层摊派硬性罚款指标，被有关部门及时发现。2025年4月，滑县行政执法协调监督局向县消防救援大队出具行政执法监督意见书对有关行为予以纠正。

司法部公布的数据显示：2025年，各级行政复议机关通过变更、撤销、确认违法、责令履行等方式，纠正违法或不当行政行为7.2万件。

近年来，各地各部门在纠治干部乱作为方面做了大量工作。但也要看到，个别干部易患“政绩冲动症”，有的铆足劲头求显绩，有的脱离实际太浮躁，热衷于“政绩工程”“形象工程”。如何靶向施策纠治？记者近日在江苏、山东、河南、陕西等地探访。

坚持问题导向

整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，开展规范涉企行政执法专项行动

不少乡镇、街道人少事杂，对消防隐患排查工作积极性不高，咋办？

2024年7月，滑县消防救援大队想了个“办法”——给基层下达任务指标，建立微信工作群，要求各乡镇、街道“接龙打卡”，并在月末通报。

效果咋样？基层干部工作热情仍然不高，大多按最低标准完成任务，导致处罚案件数量和金额“整齐化”。

2024年底，国办印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，提出“严禁下达检查指标”“加大对乱检查的查处力度”。

滑县消防救援大队的做法和上述文件要求“打了架”。意识到错误，他们迅即取消考核要求，解散了微信工作群。

然而，紧急叫停不等于深入整改。2025年4月，滑县行政执法协调监督局工作人员孔令欣常态化走访时发现异常：部分乡镇的消防执法处罚案件数量每月稳定在2至3件，罚款金额集中在2000至2500元。

“以罚款为目的的执法导向，本质是政绩观出了偏差。”孔令欣立即约谈县消防救援大队负责人，要求限期彻底整改。

“做工作不能靠任务摊派，必须看到基层人手不足、专业水平不够的问题。”滑县消防救援大队办公室主任王海涛介绍，结合基层减负工作，大队刀刃向内，将整改乱罚款问题与改进工作方法结合起来，优化机关人力资源配置，推动工作人员向基层倾斜。2025年5月至今，大队干部赴一线帮扶指导时间增加30%以上。

基层消防工作面广、事多，光靠消防部门也不行。滑县消防救援大队创新行政执法方式，将消防安全纳入基层“党建+网格+大数据”治理体系。跟随大队工作人员杨露去道口镇，记者看到，与她随行的还有电工、网格员。“以前是安排任务让别人干，现在是大家一起干。”杨露介绍，对不同地方消防检查更有针对性，有时还会与有关部门工作人员、镇村干部等协作完成。

依托基层治理，群众力量也发动起来了。“目前，滑县23个乡镇（街道）均成立了由3至5人组成的消防安全服务中心，所有社区及建制村组建了志愿消防队，常态化开展排查、宣传等工作。”王海涛说。

2025年10月，司法部发布的规范涉企行政执法专项行动第二批典型案例收录了此案，并点评指出，“各级政府行政执法监督机构坚持‘纠错问责+制度补漏’双管齐下”“彰显行政执法监督主动纠治执法乱象、规范执法行为的作用”。

去年以来，河南省持续深化规范涉企行政执法工作，累计抽查案件2.89万余件，纠正违规涉企执法1612起，通报典型案件123件。