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建设中的甬台温改扩建工程宁波南奉化至宁海段项目。胡学军摄（人民视觉）

今年政府工作报告明确，2026年，中国将发行超长期特别国债1.3万亿元，支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）。这是自2024年以来，中国连续第三年发行超长期特别国债。

今年，哪些领域是投资重点？资金如何紧跟项目？政策如何接续发力？

资金精准匹配重点需求

2024年起，中国连续发行超长期特别国债，不列入赤字，用于支持国家重大战略和重点领域安全能力建设、大规模设备更新和消费品以旧换新。其中，2024年发行1万亿元、2025年发行1.3万亿元。

过去两年间，超长期特别国债凭借20至50年超长期限、低成本、中央统筹等优势，精准匹配了重大项目、设备更新、消费提振等长周期、大投入、惠长远领域的资金需求。

看“两重”领域——2024年，中国安排超长期特别国债7000亿元用于1465个“两重”项目建设，支持城市地下管网更新改造超过8万公里、长江沿线城市污水管网建设改造1.3万公里、“三北”沙化土地综合治理等近4000万亩等，全年完成投资超过1.2万亿元。2025年，用于“两重”建设的超长期特别国债资金规模进一步增加到8000亿元，支持了1459个“硬投资”项目建设。

截至去年底，超长期特别国债资金支持的“两重”项目已覆盖新型城镇化、粮食安全、社会民生等多个领域。在新型城镇化方面，主要包括燃气、供排水、供热等城市地下管网建设改造及相关运行维护管理机制的健全。在粮食安全方面，安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等千万亩级特大型灌区现代化改造，构建集中连片粮食生产基地。在社会民生方面，支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所，新增普通高中学位超过100万个；支持改造病房1.5万间，改善群众就医条件；推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段，加快补齐高校学生宿舍等短板，改善基本办学条件。在长江沿线重大交通基础设施方面，推进三峡水运新通道、沪渝蓉沿江高铁、武汉至重庆高速公路等重大交通基础设施建设，完善长江干流综合立体交通网。

看“两新”领域——中国于2024年安排3000亿元超长期特别国债资金，其中1500亿元支持工业、用能、交通运输、老旧电梯等12个领域设备更新项目超4600个；1500亿元直接安排给地方支持消费品以旧换新，带动汽车、家电、家装、电动自行车等销售额超1.3万亿元。2025年，这一资金规模增至5000亿元，其中3000亿元用于支持消费品以旧换新、2000亿元用于支持设备更新。

国家发展改革委数据显示，2025年超长期特别国债支持设备更新的投资补助资金支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点。2025年，超3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。

财政部副部长廖岷表示，超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，用“真金白银”补贴居民消费、带动相关商品销售，一大批绿色、低碳、智能产品加快进入居民生活，在不断提高居民生活品质的同时，也促进了经济转型发展。

今年规模与去年持平

从规模看，今年中国发行的超长期特别国债达1.3万亿元，与去年相当。其中，直接支持“两重”“两新”的国债资金达1.25万亿元，包括8000亿元支持“两重”、2000亿元支持大规模设备更新、2500亿元支持消费品以旧换新；同时安排500亿元（加上其他预算资金500亿元，共1000亿元）支持设立财政金融协同促内需专项资金，进一步放大支持效应。

如何看待这组数字？

中国财政科学研究院院长杨志勇认为，今年超长期特别国债发行规模达1.3万亿元，与2025年持平，这一水平是合适的，体现了财政政策更加积极这一要求，也符合持续支持“两重”“两新”的要求。中国税务学会副会长张连起则表示，2026年，更加积极的财政政策表现为总量加力、工具多元。合理安排赤字、专项债和超长期特别国债形成了政策组合拳，重点支持“两重”“两新”，将有效拉动内需。

从投向看，预算报告明确，今年将统筹用好超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，提高投资质量和效益。