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而在于更加广泛的共识与合作。

3月11日，《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案公示结束。

草案公示以来，上海大都市圈作为唯一以“大”命名的都市圈，颇具特殊性，受到各方关注和讨论。

规划草案中明确，上海大都市圈范围包括江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城市，共14座城市。

不仅地理范围大，经济体量也大——上海大都市圈承载了全国约7.8%的人口和超过14%的经济总量。

上海大都市圈为何这样大？这成为这段时间热议的焦点之一。不过，上海大都市圈关键从不是“进圈”与“出圈”，而在于更加广泛的共识与合作。

上海大都市圈国土空间规划草案中的空间范围示意图。

在共识基础上结契

过去10年间，上海大都市圈逐渐扩容。

上海大都市圈的说法最早出现在2016年，这年公布的《上海市城市总体规划（2016—2040）（草案）》中提到，“未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应”。此时，上海大都市圈范围仅覆盖上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山共7座城市。

2022年1月，《上海大都市圈空间协同规划》由沪苏浙两省一市人民政府联合印发。根据这一规划，上海大都市圈以上海为核心，包含江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市，以及浙江省宁波市、嘉兴市、湖州市、舟山市，共9座城市。

而此次公布的《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案中，上海大都市圈的范围已扩大到14座城市。

“按照寻常的做法，都市圈一般划不了这么大。”苏科创新战略研究院理事长、长三角一体化发展决策咨询专家陈雯说。她口中的寻常做法，是以1到1.5小时交通联系时间来界定，在这样的范围内，都市圈居民能够实现一日跨城通勤。

“上海大都市圈和其他都市圈都不太一样。”清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究中心主任卢庆强也这样认为，上海大都市圈和其他都市圈不在一个尺度上，地理范围更大，圈内还有圈——上海大都市圈包含了苏锡常都市圈和杭州都市圈、宁波都市圈的中心区域，并与南京都市圈的部分区域重叠。

陈雯判断，“可能大家都想进到这个圈里。”这是上海大都市圈范围如此大的最主要原因之一。在规划编制的过程中，政府行政力量的参与往往能起到很大作用。考虑到中心城市上海的影响力和辐射力，地方政府希望和要求加入上海大都市圈，以便于后期加强与上海的合作关系。

“自下而上的诉求非常强烈，周边城市都很迫切。”上海同济城市规划设计研究院院长张尚武认证了陈雯的猜想，他是编制上海大都市圈国土空间规划的团队牵头人之一。

比如，从上海到盐城，高铁需要2小时，按照交通时间，盐城本不该入圈，但盐城主动对接，反复争取。2023年10月，“上海大都市圈国土空间规划已经在编制中了，再不加进去来不及了。”盐城市自然资源和规划局空间规划处陈杰经历了这一过程。盐城专门成立了工作专班，市领导带队，特地到上海找到核心团队成员，积极表达诉求。作为盐城的“圈”内定位，他们提出“入圈口号”：产业发展的新空间，保障保供的大基地，生态休闲的大花园。

根据卢庆强的观察，“在市场需求驱动下，彼此协商、形成契约是长三角城市间合作的常见模式，主动抱团、主动融入已经成为长三角一体化进程中的突出特点。”

在前期一体化推进过程中，长三角各地将合作模式、推进机制都摸索清楚了，随着产业发展，代表国家参与全球资源配置、参与国际竞争的需求产生，各地都需要借助门户城市和枢纽城市进一步提升，相互融合的需求自然产生。

南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈和宁波都市圈在各地政府自发合作的基础上形成“小圈”，在小圈中率先抱团，随着交通路网进一步完善，G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等若干条廊带经济进一步强化，小圈被网络化串联起来，激发多种创新组合。

上海大都市圈的规划草案中，谋划了五个跨界协同单元，分别是嘉昆太、沪苏通、沪甬嘉、沪舟甬和“一地六县”，在卢庆强看来，这相当于在一个个小圈之间增加环环相扣的部分，让小圈进一步相互连接，“大圈叠加小圈，彼此联动，协同发力，实现整体提升”。