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3月13日，湖北省十堰市房县城关镇泉水湾小区，保障房错落有致，部分保障房陆续入住。

张启龙摄（人民视觉）

“居民医保人均财政补助标准提高24元”写入今年的政府工作报告。从2017年的450元到2026年的724元，居民医保财政补助标准连续10年稳步提高。

商海春作（新华社发）

2026年，中国将继续实施更加积极的财政政策。一般公共预算支出规模首次达到30万亿元；发行超长期特别国债1.3万亿元，其中2500亿元支持消费品以旧换新；创新设立财政金融协同促内需政策工具，中央财政专门安排1000亿元；发行特别国债3000亿元，用于国有大型商业银行补充核心一级资本。

如何读懂这些国家资金支出的背景及影响？本版推出系列报道，展开分析。

——编 者  

民生，一直是中国“国家账本”的鲜明底色。

全国3300万婴幼儿家庭领到育儿补贴；逐步推进免费学前教育，惠及超1200万儿童，提高国家奖学金、助学金标准……过去一年，中国实施更加积极的财政政策，在切实保障和改善民生方面取得了不少实效。

今年，“国家账本”开宗明义，在2026年预算编制和财政工作的总体要求中，明确“把更多资金用在提振消费、投资于人、民生保障等方面”。全国一般公共预算支出规模首次突破30万亿元，其中教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障4项支出合计超过了12.4万亿。沉甸甸的“国家账本”，释放着暖融融的民生温度。

从大处看，政策力度空前

从大处看“国家账本”，今年一般公共预算支出总量创新高，民生投入力度空前。

2026年，赤字率继续按4%左右安排，加上财政收入、使用存量资金等，全国一般公共预算支出首次迈上了30万亿元的新台阶。如何理解4%和30万亿这两个数据？

北京国家会计学院副院长李旭红表示，今年是“十五五”开局之年，重大项目落地、民生保障升级都需要充足的资金支持，4%的赤字率可以提供足够的财政空间。过去一年，4%的赤字率水平支撑了财政支出强度、推动了经济平稳运行，也让居民切实感受到民生红利。维持这一水平，既是对有效政策的延续，也是基于中国发展实际的科学安排。

全国一般公共预算支出首超30万亿元，这一安排一公布即引起海内外广泛关注。多位专家表示，支出强度大，将确保财政政策聚焦民生福祉。

超30万亿元的一般公共预算支出规模，比上年增加约1.27万亿元；赤字规模比上年增加2300亿元，增量部分全部由中央财政承担，体现了财政政策更加积极、腾出更多空间用于保民生的政策取向。例如，支出增量中将有相当一部分，用于提高城乡居民基础养老金、提高居民医保人均财政补助标准等惠民生政策。

中央财经大学财税学院教授白彦锋分析，2026年，中国在财政支出规模、政府债务规模和对地方财政的转移支付规模方面呈现“三个新高”，表明财政一方面加强了对当期财政资源的统筹使用，另一方面通过政府债务等工具手段加大了逆周期调节力度。在财政内部结构的分配上，将更多的财政资源向边际消费倾向更大的欠发达地区倾斜，有利于推动区域协调均衡发展。

“国是千万家，民生无小事。2026年，中国财政预算支出当中用于教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障的重点民生支出接近整个财政支出的‘半壁江山’，将使每一个家庭和个人都可以从不同渠道感受到强大国家财政的保障和温暖。”白彦锋说。

往细处看，民生成色十足

财政资金取之于民、用之于民。“十四五”时期，中国财政民生投入近100万亿元，民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上。民生支出一向是历年“国家账本”的重中之重。

往细处看，今年“国家账本”民生保障成色十足，充分显示政策温度。

“例如，为适应中国学前、中学以及高等教育等受教育人口‘排浪式’逐次达峰的特点，2026年的财政教育资金进一步支持学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，扩大优质本科教育招生规模，体现了中国财政支出的科学管理水平不断提升。”白彦锋说。

分支出项目看，全国一般公共预算教育支出安排4.58万亿元、增长5.4%；全国一般公共预算卫生健康支出安排2.26万亿元、增长5.2%；全国一般公共预算社会保障和就业支出安排4.71万亿元、增长6%……从稳就业、促增收到织密社会保障网，从支持教育强国建设到提升公共服务质量，民生领域财政支出充满暖意。财政部部长蓝佛安表示，“财政既全力支持国家的各项事业蓬勃发展，也努力保障每个小家庭的生活蒸蒸日上”。