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新华社北京3月14日电

关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告

——2026年3月5日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上

财政部

各位代表：

受国务院委托，现将2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案提请十四届全国人大四次会议审查，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2025年中央和地方预算执行情况

2025年是很不平凡的一年。面对国内外形势深刻复杂的变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，按照党中央和国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，严格执行十四届全国人大三次会议审查批准的预算，实施更加积极有为的宏观政策，我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放全面深化，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。中央和地方预算执行情况总体较好。

（一）2025年一般公共预算收支情况。

1.全国一般公共预算。受国际经贸环境急剧变化、物价低位运行、房地产市场仍在调整等因素影响，财政收入增长面临较大压力。各地区各有关部门积极采取措施，依法依规组织收入、应收尽收，加强财政支出管理、能省则省，基本完成年初预算。

全国一般公共预算收入216044.88亿元，为预算的98.3%，比2024年下降1.7%。其中，税收收入176363.23亿元，增长0.8%；非税收入39681.65亿元，下降11.3%，主要是上年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数。加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余15753.78亿元，收入总量为231798.66亿元。全国一般公共预算支出287395.42亿元，完成预算的96.8%，增长1%，主要是落实党政机关过紧日子要求，压减非刚性非重点支出，以及部分据实结算支出低于年初预计等。加上补充中央预算稳定调节基金1003.24亿元，支出总量为288398.66亿元。收支总量相抵，赤字56600亿元，与预算持平。

2.中央一般公共预算。中央一般公共预算收入93962.62亿元，为预算的96.9%，下降6.5%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，从中央国有资本经营预算调入2400亿元，收入总量为97362.62亿元。中央一般公共预算支出144959.38亿元，完成预算的98.3%，增长2.8%，其中，本级支出43034.24亿元，完成预算的98.8%，增长5.7%；对地方转移支付101925.14亿元，完成预算的98.6%，增长1.6%。加上补充中央预算稳定调节基金1003.24亿元，支出总量为145962.62亿元。收支总量相抵，中央财政赤字48600亿元，与预算持平。

中央一般公共预算主要收入项目具体情况是：国内增值税34336.2亿元，为预算的99.4%，增长3.3%。国内消费税16857.47亿元，为预算的99.5%，增长2%。企业所得税26287.53亿元，为预算的97.1%，下降0.6%。个人所得税9712.17亿元，为预算的108%，增长11.5%，除工资薪金所得增加外，主要是股票市场交易活跃带动股权转让、股息红利所得增加较多。证券交易印花税2035.35亿元，为预算的154.2%，增长57.8%。关税2369.14亿元，为预算的95.7%，下降3.1%；进口货物增值税、消费税18263.45亿元，为预算的93.1%，下降4.8%，主要是大宗商品价格下行和一般贸易进口下降。

中央一般公共预算本级支出43034.24亿元，占全国一般公共预算支出的15%，主要支出项目具体情况是：外交支出649.56亿元，完成预算的100.7%。国防支出17846.65亿元，完成预算的100%。公共安全支出2438.48亿元，完成预算的100.4%。教育支出1833.14亿元，完成预算的105.1%。科学技术支出3877.05亿元，完成预算的97.4%。粮油物资储备支出1023.59亿元，完成预算的77.7%，主要是清理收回结余资金，抵减当年支出。债务付息支出8193.61亿元，完成预算的98.2%。

中央对地方转移支付具体情况是：一般性转移支付92475.98亿元，完成预算的98.3%，主要是部分据实结算支出减少。专项转移支付9449.16亿元，完成预算的101.6%，主要是部分中央预算内投资由中央本级转列对地方转移支付。

2025年中央一般公共预算支出结余2500.62亿元（含中央预备费500亿元，未安排使用，转入当年支出结余），扣除用于平衡预算收支的1497.38亿元后，1003.24亿元用于补充中央预算稳定调节基金。加上中央政府性基金结转结余资金补充74.31亿元后，2025年年末中央预算稳定调节基金余额2904.56亿元。