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随着财政政策的不断调整，特别是投资于人这一理念的提出，今年两会，被称作“国家账本”的2026年中央和地方预算，就备受大家关注。财政资金的投向会有变化吗？投资于人背后的体制机制，又会发生什么样的重大改变？

打开今年的“国家账本”，首先有两个数字引人关注：

这不仅意味着国家将投入更多的钱用于民生领域，而且也似乎发出了更明确的信号。那么，透过今年国家账本的变化，我们还能看到什么？国家财政体制是否在发生重大的转变？

“国家账本”关系千家万户，今年两会，代表委员最关注哪些领域的财政投入？

全国人大代表 薛超：加大教育资源的优质供给力度。

全国人大代表 高德荣：惠农补贴能否更精准。

全国人大代表 陈桂娥：建议以更大力度优化生育支持政策。

全国人大代表 陈国广：另外还要提高村医的待遇。

全国人大代表 谭双剑：保证农民工的社保，一旦退了休后有些保障。

本周四，十四届全国人大四次会议闭幕会，“关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算的决议”经表决通过，2026年中央预算获批。

中国人民大学财税研究所首席教授 朱青：我们国家预算有四大预算，一个一般公共预算，第二是政府性基金预算，第三是国有资本经营预算，第四是社会保险基金预算。这四大预算跟我们老百姓的生活都是息息相关的，有直接联系的就是一般公共预算，所有跟老百姓相关的教育、医疗、一些卫生、住房保障，当然还有像政府的行政事业费用，像外交、国防和经济建设的一些支出，实际上都在一般公共预算里面。

今年，全国一般公共预算支出，首次迈上30万亿元新台阶。更值得关注的是，在教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障这四大民生领域的财政支出安排，超过了12.4万亿元。与去年相比，增速达到约5%，超过了总支出4.4%的增速。相比五年前，涨幅更加明显，四大民生领域中，教育支出相比2021年上涨了22%，社会保障和就业支出，则比2021年多了近四成。

中国人民大学财税研究所首席教授 朱青：今年四大民生支出占整个一般公共预算支出的比例大约能达到41.3%，超过了2017年四大民生支出的占比，当时是37.3%，大约超过了4个百分点，充分体现了我们预算安排的投资于物与投资于人紧密结合的指导思想，让一般公共预算更多向民生领域倾斜。

财政预算向民生领域倾斜，符合今年政府工作报告的要求，报告提出财政支出，要更加注重支持提振消费，投资于人，保障民生。

中国人民大学财税研究所首席教授 朱青：这些年为什么要不断地加大民生方面的支出，我们为什么优化财政支出结构，要向提高民生支出占比这个方向发展，最主要原因就是我们党的二十大提出来的共同富裕。中国特色的现代化，其中一个特征就是共同富裕的现代化，一方面我们的收入分配要更加的公平合理，另一方面就是我们政府的支出要更多向民生领域倾斜。教育、医疗、卫生、社保、住房，这些直接涉及老百姓利益的方面，要财政加大投入，这是我们实现共同富裕一个基本的保障。

今年两会，“投资于人”已经成为备受关注的政策关键词。2025年，这一表述被首次写入政府工作报告；刚刚发布的“十五五”规划纲要又进一步明确，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。

中国人民大学财税研究所首席教授 朱青：我们现在消费的增长还是比较慢的，所以中央文件里也提出来叫供强需弱。就是我们现在需求不足，所以如果投资于人，也就是说提高对老百姓的这些用于人方面的开支，比如教育支出，医疗保障的支出，这样实际上会增加我们老百姓的收入，这样的话实际上对于扩大需求也是非常有帮助的。

教育、社保、就业、卫生，围绕“人”的“投资”都在涨，那么，钱从哪来？在今年两会经济主题记者会上，财政部又算了一笔账。

财政部部长 蓝佛安：今年30万亿元的支出盘子，如果总体效益提升1%，相当于能省下来3000亿元，可以干很多大事。