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审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，审议《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》，十四届全国人大四次会议的这两项重要议程，备受关注。

一项，为“中国之治”描绘蓝图。

2025年10月，党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画。

党中央全会提出规划建议，国务院编制规划纲要草案，全国人大审查批准后公布实施——从“十五五”规划建议到“十五五”规划纲要，党的主张将通过法定程序成为国家意志和人民共同行动，“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。

一项，为“中国之制”夯基固本。

从“一五”到“十四五”，中国共产党带领亿万人民书写了人类历史上最恢宏的现代化进程，创造积累了用中长期规划指导经济社会发展的丰富经验。

审议国家发展规划法草案，将丰富经验和成熟做法以法律形式固定下来，将为在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划提供有力制度保障。这是规划制度建设的重要里程碑，将使我国国家制度和国家治理体系进一步完善。

“有一定之略，然后有一定之功。”以规划编制续写“中国之治”新篇章，以规划立法开启“中国之制”新境界，新时代中国在“十五五”开局之年迈出新的步伐，自信而又坚定。

（一）优势·经验

“制定实施五年规划是国家制度安排，是中国共产党治国理政的重要经验。”3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调。

“中国之制”的独特优势，写在五年规划接续实施的非凡成就之中。

“中国成为历史上第一个重要的‘电力国家’。”一则外媒消息引发热议。2025年，我国全社会用电量突破10万亿千瓦时，创下全球单一国家年度用电量纪录。

特高压工程架起“西电东送”通道，“沙戈荒”地区建起新能源基地，万里长江挺起世界最大清洁能源走廊……以规划为引领，新型能源体系茁壮成长，为中国发展注入“满格电量”。

高速公路网、高铁网、港口网、宽带网全球最大，风电装机、光伏装机、充电桩、快递网点等数量全球最多……坚持集中力量办大事，“十四五”时期102项重大工程次第推进，发展面貌日新月异。这5年，我国经济总量实现“四连跳”，年均增长5.4%，2025年跃上140万亿元新台阶。

“五年规划成为中国现代化的‘节拍器’”“一以贯之的精细制定、强力执行，保障了持续稳定向好发展”……国际社会越发清晰地认识到五年规划在中国发展大局的重要作用。

放眼全球，五年规划非中国独有，亦非中国首创，但坚持接续编制和实施五年规划的，惟有中国，惟有中国共产党。

秘诀何在？

根本在于“坚持党中央集中统一领导”。

“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。”把方向、谋大局、定政策、促改革，党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、部署、推动国家发展规划工作。

从打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，到第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局……经过“十二五”“十三五”“十四五”时期的接续发展，中国式现代化展开壮美画卷。

调研、座谈、审议、修改，这次起草“十五五”规划建议，总书记亲自担任党的二十届四中全会文件起草组组长，把关定向、倾注心血，带领全党制定出一份具有战略性、前瞻性、指导性的规划建议。

制定国家发展规划法，遵循的若干原则中，第一条就是“坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，确保国家发展规划工作正确政治方向”。

关键要有“坚持从实际出发”的务实品格。

科技革命一日千里，国际竞争日趋激烈，“小院高墙”甚嚣尘上，中国如何应对？

“要以科技创新引领产业创新”“必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”。

芯片、船舶、工业母机关键技术接连突破，高铁、光伏、新能源汽车领跑全球，量子通信、脑机接口、商业航天等未来产业生机勃发……沿着习近平总书记指引的方向，新质生产力茁壮成长。

过往的成功探索，亦是前行的宝贵经验。

“‘十四五’科技发展亮点纷呈，说明科技强国战略是正确的，‘十五五’还会继续加强。”今年两会“下团组”，总书记指明要求：“现在增长的是硬实力，追求的是发展新质生产力。经过不断转型升级、提质换代，一步一步往上走。”

“着眼巩固壮大实体经济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，“十五五”规划纲要草案起笔落墨、蓄势发力。

这，也正是“在战略上保持定力，在战术上精心运筹，不断增强我国发展的确定性和可持续性”的生动体现。