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经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果——这是政府工作报告提出的今年发展主要预期目标之一。

经济增速，历来广受关注。过去三年，我国GDP增速目标均设为5%左右，且实际增速均达成目标。在这样的背景下，今年的预期目标格外引人瞩目。

3月5日下午，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出：“完成‘十五五’经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。”

开局之年，预期目标为什么定在“4.5%—5%”？这样的目标，对做好经济工作提出了怎样的要求？把这些问题想清楚、搞明白，有助于我们全面深刻准确领会和把握党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出的战略部署，凝心聚力、脚踏实地实现“十五五”良好开局。

（一）

“4.5%—5%”，是一个积极务实、把握规律的目标，综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能。

从预期目标本身来看，“4.5%—5%”是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。

其实，设定区间目标并非近年来首次。2016年，我国将经济增速目标设定为6.5%—7%，2019年，则是6%—6.5%，两年实际分别增长6.8%和6.1%。今年，预期目标再次以区间形式提出，可谓统筹考虑了国际国内形势，兼顾了发展的需要和可能，体现了实事求是、因势利导的思路。

预期目标中“在实际工作中努力争取更好结果”，则展现了积极进取的目标导向和政策取向，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果。

从经济发展一般规律来看，经济体量越大、增速越趋平稳是普遍现象。2025年跨越140万亿元关口，中国经济增量已相当于一个中等经济体一年的经济总量。与此同时，我国经济发展的要素条件、配置效率等发生改变，继续发展面临的资源环境等约束增多。今天，1个百分点的GDP增长，需要我们付出更多的努力、迎接更大的挑战。

“4.5%—5%”的目标，充分考虑了国内国际形势和发展环境变化。

当前，我国发展环境面临深刻复杂变化：向内看，人口老龄化程度加深，资源环境等硬约束增强，新旧动能转换任务艰巨；向外看，经济全球化遭遇逆流，地缘政治风险加剧，世界经济增长乏力。国际货币基金组织（IMF）对2026年全球经济增速的预测是3.3%。

“4.5%—5%”，充分考虑到了国内国际各种因素，考虑到了我们的优势条件和风险挑战，是一个充分估计困难、实事求是的目标，也是一个经过努力能够实现的目标。

“4.5%—5%”的目标，充分兼顾了当前和长远发展所需。

基本实现社会主义现代化，“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”是重要标志。按照实现2035年远景目标倒算，考虑2035年的预计总人口，“十五五”和“十六五”时期GDP需要年均增长4.17%。统筹考虑要素供给、技术进步和制度创新等各项条件，未来10年我国GDP潜在增速完全有条件支撑年均4.17%的增长。

放在中国式现代化全局中看，“4.5%—5%”的目标，与中长期发展目标相衔接，能够确保基本实现社会主义现代化，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标，符合当前我国发展实际，符合经济发展规律。

放在开局之年的发展坐标上看，“4.5%—5%”的目标，充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，有利于稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

（二）

“4.5%—5%”，是一个稳中求进、提质增效的目标，有利于推动高质量、可持续的发展。

“经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。”习近平总书记的重大论断，揭示了新时代中国经济高质量发展的底层逻辑。

“更大的推动力”从哪里来？

1月30日，中共中央政治局开局之年首次集体学习，聚焦“前瞻布局和发展未来产业”。“科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度。”主持学习，习近平总书记明确要求。

“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要”。实现高质量发展，必须不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。