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据悉，美国最高法院日前裁定美国政府大规模关税政策越权违法后，包括联邦快递、戴森、博士伦等多家知名企业在内的逾千家美国公司向美国国际贸易法院提起诉讼，要求政府退还已缴纳的关税款项。

与此同时，美国关税政策引发国际社会广泛批评。多国学者表示，美国关税政策在法律依据与实施方式上的频繁变动，令全球贸易环境陷入更深层次的不确定性。

美国国内围绕关税政策的角力，背后是哪些力量的博弈？美国关税政策可能走向如何？全球其他经济体将面临怎样风险？复旦大学美国研究中心教授韦宗友、中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员杨子荣与本报分享了他们的观察与观点。

肆意加税受限，或陷“猫捉老鼠”博弈

美国国内各方围绕关税政策的角力涉及法律、政治等多个层面，主要源自府院之争与政商对立

【观察】

近日，美国最高法院公布裁决，认定美国《国际紧急经济权力法》没有授权总统大规模征收关税。此后，美国政府确认终止实施此前援引《国际紧急经济权力法》推出的相关关税措施，并宣布依据《1974年贸易法》第122条，对来自所有国家和地区的商品加征15%的关税。

美国《华盛顿邮报》发文称，美国最高法院裁决美国政府紧急关税政策无效，结束了一个经济不确定性的“篇章”，同时也开启了另一个不确定性的“篇章”。

美国《纽约时报》表示，自2025年以来，美国激进且反复无常的关税威胁已让盟国关系紧张、全球市场动荡，美国企业和消费者更是被迫承担部分进口关税成本。

【点评】

韦宗友：美国最高法院的裁决，核心是裁定美国政府此前加征关税的行为缺乏法律基础和法律授权，具体有两方面意义：

一是美国政府此前依据所谓《国际紧急经济权力法》实施的全球基准关税，包括对等关税，都将失效。同时，以芬太尼问题为借口，向相关国家加征的10%到25%的关税，也被宣布无效。

二是美国最高法院的裁决意味着，在关税等问题上，行政部门的权力受到约束。加征关税的权力被重新移交给美国国会，只有通过美国国会相关立法，美国政府才能名正言顺地加征关税。

这份裁决发布之后，美国政府表示将依据《1974年贸易法》第122条，征收“全球进口关税”。此外，美国总统近日发布的2026年国情咨文也提到相关议题，宣称关税运作良好，并对美国最高法院的裁决进行抨击。

后续，双方可能陷入“猫捉老鼠”的博弈。美国最高法院的裁决虽然能对美国政府加征关税形成约束、制造障碍，但目前看来，美国政府的关税政策并未因此转向，后续仍可能依据其他所谓的法律或寻找其他借口，继续推行加征关税的政策。

杨子荣：美国国内各方围绕关税政策的角力涉及法律、政治等多个层面，主要源自两方面博弈：

一是府院之争，具体体现为美国政府和美国国会之间的权力争斗以及共和、民主两党的政治撕裂。一方面，美国政府试图通过加征关税来增加财政收入、推动制造业回流，而美国宪法将征税权明确划归国会。此次裁决的核心争议正在于，美国政府是否有权绕过国会，直接援引《国际紧急经济权力法》征收全球性关税；另一方面，尽管共和党内部也有关于关税推高美国物价、加剧通胀进而影响选票的担忧，但整体仍然支持美国政府的关税政策，而民主党则普遍抨击关税政策，尤其担心加征关税将使美国与盟友关系趋于紧张。

二是政商对立，主要表现为美国政府和美国企业之间的利益错位。尽管美国政府多次表示关税由外国出口商承担，但多项研究表明，加征的关税实际上主要由美国企业和消费者承担，众多美国企业利益受损，面临巨大压力和不确定性。纽约联邦储备银行数据显示，在2025年的大部分时间里，美国企业和消费者承担了关税带来的逾90%成本。

政策混乱叠加，企业获得退税遥遥无期

美国政府试图采取其他所谓“补救措施”来强行推行其对全球其他国家加征的不合理关税，将为美国未来在关税和对外贸易政策方面的混乱打开新的闸门

【观察】

有分析指出，美国政府目前依据《1974年贸易法》第122条实施的关税措施，带有鲜明的临时性特征，需在数月内获得美国国会批准才能长期维持，这种安排不仅没能缓解市场焦虑，反而让全球市场的不确定预期进一步加剧。

此外，企业能否顺利获得退税是各方关注的另一焦点。据美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院的预算模型测算，美国最高法院关税终裁涉及的退税金额达1750亿美元。美国进口商与政府可能将围绕退税展开旷日持久的斗争。