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广东深圳国际交流中心建造现场。

受访者供图

中移互联网的工作人员在讨论风控平台的识别策略。

人民网记者 张若涵摄

浙江丽水市航拍。

资料图片

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党中央、国务院高度重视充分释放数据要素价值。习近平总书记指出，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。当前，中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局与新一轮科技革命和产业变革发生历史性交汇，深刻认识数据要素的基础性、战略性价值，是抢抓科技革命与产业变革机遇、扎实推动高质量发展的关键支撑与必然要求。

数据要素正成为经济社会高质量发展关键动能。从历史演进规律看，每一次划时代的生产力飞跃，均由关键生产要素的革新所驱动，农业文明土地与劳力是核心要素，工业文明依靠资本与技术，而正在蓬勃兴起的数字文明，其核心驱动力正转向数据；从国际格局演变看，数据主权已成为国家综合竞争力的重要体现，直接关系到一国能否在未来全球竞争体系中赢得主动、塑造优势；从国内发展需求看，数据要素已深度融入生产、分配、流通、消费等各环节，正引发生产方式、社会结构和治理模式的重塑，成为突围破局的重要抓手、价值创造的重要源泉、赋能发展的重要动力，对于促进科技协同创新、产业转型升级、区域协调发展、社会精准治理等方面具有“四两拨千斤”的作用。

这要求我们深刻理解和把握数据的特性及作用规律，充分发挥数据的正外部性、避免负外部性，增强忧患意识，坚持自立自强，在激烈的国际竞争中切实保障国家数据主权，以高度的历史自觉和战略主动，充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增效应，加快塑造新动能新优势，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强劲动力。

制度建设是数据价值释放的关键支撑

数据作为数字经济时代的关键生产要素，其价值释放具有非消耗性、可叠加性、倍增效应的鲜明特征，但也面临权属界定模糊、流通规则缺失等关键障碍。数据基础制度通过对数据要素生产关系的系统性调整，核心作用在于破解“数据不愿供、流不动、用不好”等制度障碍，为数据要素从“资源”向“资产”“资本”转化提供明确规则指引和稳定市场预期。制度建设不仅能降低数据交易成本、提升要素配置效率，推动数据与劳动、资本、技术等传统要素深度融合，更能激发各类主体参与数据生产、加工、应用的积极性，实现数据价值的多维度、全链条释放，为数字经济高质量发展注入不竭动力，是构筑国家数字竞争新优势的基础性保障。

通过数据产权制度“定分止争”，为价值释放筑牢基石。数据要素的权属及其确立规则的不清晰，一直以来是影响数据要素流通交易的制约因素。数据承载了个人、企业、社会、国家等多元主体的不同利益诉求，具有多方共生、非消耗性、非竞争性、报酬递增等特点，难以利用已有权利体系进行数据产权界定。“数据二十条”以满足数据要素流通使用需求为出发点，以保护相关主体的权益为基础，创造性提出了数据产权结构性分置的运行机制和制度安排，国家数据局成立以来，进一步细化“数据持有权、数据使用权、数据经营权”的内涵外延。数据“三权”分置打破传统的绝对产权的僵化模式，允许各类主体结合实践需要，享有三权中的一项或多项权利，有利于明晰各方权利、破解产权不清的顾虑，激励各方大胆用数，充分释放数据要素价值。

通过一体化数据市场建设打破“数据孤岛”，为价值释放畅通通道。数据流通面临“信息孤岛”“平台壁垒”“区域分割”等多重障碍，大量数据沉淀在单一主体内部无法发挥效用。党的二十届三中全会《决定》提出“培育全国一体化技术和数据市场”。培育全国一体化数据市场是构建全国统一大市场的重要组成部分，也是打破数据孤岛、提高数据资源配置效率、激发市场活力和创新潜力、壮大数字经济规模、构筑国家竞争新优势的重要途径。通过市场规则、基础设施、治理体系等的一体化建设培育，有利于破除流通壁垒、筑牢流通交易信任基础、拓宽价值实现场景，让更多主体愿意参与数据流通，推动数据要素在更大范围、更高效率的配置中实现价值释放。

应用牵引是数据价值释放的核心驱动