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△美联社报道，最高法院驳回特朗普的关税政策后，艰巨的退还税款任务开始了

当地时间2月22日，美国财政部长斯科特·贝森特在接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时，被主持人达娜·巴什追问着一个看似直接、却难以直接回答的问题：既然最高法院已裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的大范围“紧急关税”缺乏授权，那么此前收上来的巨额关税款，退不退、怎么退？

巧合的是，判决出炉后的这两天，越来越多企业和行业组织迅速转向“第二战场”，即通过诉讼与程序性申报，抢在诉讼队伍最前面要求退款。

虽然最高法院把“能不能征”这件事说清了，但对“怎么还钱”却并未明示，这也使得该问题成了目前华盛顿和华尔街都最敏感也最关注的焦点。

△《国会山报》报道，美国财长贝森特在接受CNN采访时，回避了对于关税退款的问题

贝森特闪烁其词“打太极”

贝森特当天在CNN接受采访时强调两点：第一，最高法院对总统依据IEEPA征收关税的权力做了“非常狭义”的解读，但并没有涉及退款问题；第二，案件已发回下级法院，因此退款“不是政府决定，而是由下级法院决定”。 如果只看字面，这两句话都有一定真实性，但若看整体效果，却更像是一场有技巧的责任转移。

首先看贝森特“说对”的部分。贝森特反复强调，最高法院这次并没有就“退款怎么操作”给出具体方案，退款问题将更多落到下级法院与执行部门的后续程序中。这一点在法律逻辑上确实站得住。因为最高法院的确只解决了一个核心问题：总统能否依据IEEPA加征如此大范围、高税率的关税？答案是否定的。但判决并没有写明“财政部必须在某一限期内退还多少亿美元”，也没有设计任何具体退款流程，因此，贝森特在这点上并没有说错。

但问题在于，贝森特把“没有谈退款细则”包装成“最高法院没有真正触及核心、只是狭义解读、还要等下级法院几周甚至几个月”，这个“太极”就打大了。首先，这种说法容易让观众误以为：最高法院只是把球踢回去，IEEPA关税的合法性还悬而未决。但实际上，最高法院把结论写得非常明确：IEEPA不授权总统征收关税。其次，判决虽然把退款问题交给了下级法院，但执行退款的主体一定是海关、财政部等行政机关，法院最多是下命令、定原则，而不可能替政府打款做账。最后，在司法实践中，行政部门完全可以主动制定退款方案、与企业和解，或者相反，通过程序战术实现拖延或上诉，把账拖个几年，这些选择都是真实存在的政策工具，而不是法院说了算、政府只能被动听令。

还有一个更现实的“回避点”：贝森特在镜头前把退款说成“不是关键问题”，这其实是在把政治风险与财政风险同时后推。因为一旦承认“应该退”，接下来就会面临三个更尖锐的问题：退给谁？退多少（含不含利息）？退款的钱从哪里出？这些都不是一句“等法院”就可以遮过去的。当天，多家媒体引述贝森特接受采访时的表述，称“退款由下级法院处理”，这与其说是法律判断，不如说是政治姿态，即在不承诺的前提下，把主动权留给时间。

其实，贝森特几天前在另一场采访中，就已经把大规模退款称为“终极企业福利”，暗示了不愿意退钱的政策立场。今天又用“法院决定”来回应媒体追问，很难不被解读为一种刻意淡化行政责任、同时对企业和国会施压的政治话术。对市场和企业而言，这种态度传递出的信号是：退款在法律上有机会，但在政治上很不受欢迎，短期内不要指望财政部主动打开钱包。

△美国财长贝森特接受CNN采访时表示，退还已征收税款问题，不取决于政府，而取决于下级法院

最高法院的“退款”态度

这次IEEPA关税案，最高法院的操作可以概括为：先定性，再下放。

所谓“先定性”，就是先把权限问题说清楚，明确IEEPA能否被当作加税的法律依据，最高法院的答案是不能。首席大法官罗伯茨在多数意见中指出，IEEPA本质是处理紧急国家安全威胁的制裁法律，授权的是“调控”金融交易和贸易往来，而不是替总统重写整个关税表；如果接受政府的解释，那任何时候只要宣布一个“国家紧急状态”，总统就能绕过国会，对所有国家、所有商品无限期加税，这显然与宪法框架不符。