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自2023年以来，中菲南海争端呈现出一种高频震荡的态势。外界习惯从地缘政治的大国博弈视角解读这一现象，但如果将目光下沉至菲律宾国内的行政与预算体系，会发现另一条更为隐秘且稳固的驱动逻辑。

菲律宾海岸警卫队（PCG）作为菲律宾南海政策最忠实的执行者，南海争端对其已不再单纯是所谓“主权”维护的任务，而逐渐演变为一次机构扩张的战略机遇。通过执行一套被称为“透明度倡议”的策略，菲律宾海岸警卫队成功构建了一个闭环：制造并曝光海上摩擦，垄断舆论叙事，倒逼国会增加预算，兑现官员晋升。

在这条利益链中，海上的撞击是燃料，摄像机的镜头是武器，而最终收割的，是高达数亿比索的机密资金与部分官员肩章上新增的将星。

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什么是“透明度倡议”?

要理解这套机制，首先必须厘清其核心工具：“透明度倡议”。

简单来说，这是一套“通过系统性曝光灰色地带行动，以夺取舆论主导权”的媒体战术。其核心逻辑不再是寻求菲律宾早已签署的《南海各方行为宣言》所提倡的协商与对话，而是将摄像机镜头视为比舰炮更重要的武器，旨在通过“公开羞辱”迫使对方付出声誉成本。

它的落地执行，标志着菲律宾南海政策的彻底转向。

马科斯政府2022年6月上台执政后，迅速摒弃了杜特尔特政府遵循的“安静外交”原则——即倾向于将海上摩擦置于幕后，通过双边渠道低调处理。

标志性的转折点出现在2023年2月6日。

当日，菲律宾海岸警卫队公开指控中国海警船使用“军用激光”照射其船只，并首次通过社交媒体向全球同步发布所谓“现场证据”，主动将外交争端推向国际舆论场，试图让本应存在区域内的南海议题变成国际公共议题。这一事件，被视为其“透明度倡议”的起点。

2023年2月，菲方炒作中方采用所谓“激光照射”开展南海执法的活动。（来源：菲律宾武装部队社交帐号）

但这套战术并非菲律宾原创，而是有着明确的外部智力输入。

其理论框架主要源自美国斯坦福大学“戈尔迪之结国家安全创新中心”（Gordian Knot Center）发起的“妙手项目”（Project Myoushu，现更名为“海光计划”SeaLight Program）。

美国海军学会曾刊发该项目团队的分析文章，标题直指其核心理念，“照亮海洋灰色地带”。该项目负责人、前美国空军上校雷蒙德·鲍威尔将其策略定义为“强硬透明度”（Assertive Transparency），即“刻意寻找灰色地带的黑暗空间并将其曝光”。

雷蒙德·鲍威尔（左）与菲律宾国防部长吉尔伯特·特奥多罗进行访谈。（来源：“海光计划”网站视频截图）

在多次接受媒体采访时，雷蒙德·鲍威尔承认该项目通过持续提供卫星数据与策略建议，为菲律宾政府采取更激进的曝光策略提供了关键的“信心支持”，从而推动了马尼拉方面的策略转向。

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带节奏的“透明度”

为落实“透明度倡议”，菲律宾海岸警卫队发展出了一套高度流程化的操作模式。这套模式的核心可概括为“嵌入式记录、诱导性曝光、标准化产出”。

菲律宾海岸警卫队一改惯例，常态化地安排法新社、美联社、CNN等国际及本土媒体记者登上前往仁爱礁或黄岩岛的船只。航行中，菲海警船只往往主动进入争议核心区域，旨在刻意寻找、制造并记录与中国海警船的任何接触机会。一旦发生拦截或对峙，随船的媒体团队和菲律宾海岸警卫队自身取证人员会立即从多角度记录现场。

CNN记者登上菲海警船跟拍报道（来源：CNN视频截图)

随后，这些原始素材不再被封存为内部情报，而是进入一个高效的“生产线”：经过快速剪辑，配上旨在强化“受害者”叙事的背景说明与字幕，通过官方社交媒体账号和全球媒体网络迅速分发。海上执法行动，由此被系统地改造为一场场为全球观众制作的“现场直播”。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS）在2024年的专题报告《旧事与新篇：菲律宾在南海的透明倡议》中，将这一策略准确定义为“有节奏的透明度”（Measured Transparency）。

报告分析证实，这一策略在战术层面极其奏效：它不仅在国际上博取了“外交声援”，更在国内成功巩固了“民意基础”。数据显示，2023年公众对政府处理南海问题的满意度飙升至58%。这种被刻意点燃的高涨民意，成为了菲海警后续将政治支持转化为提高部门预算的“关键资本”和 “要价筹码”。

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预算“大挪移”