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数据来源 农业农村部、国家统计局等

习近平总书记强调：“各级党委和政府要坚持把解决好‘三农’问题作为重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。”

中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》公开发布。这是党的十八大以来指导“三农”工作的第十四个中央一号文件，对2026年“三农”工作作出全面部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。

2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。如何提升农业综合生产能力和质量效益？进入常态化帮扶阶段第一年，如何实施精准帮扶？如何促进农民稳定增收？宜居宜业和美乡村建设如何推进？围绕热点问题，人民日报记者约请中央一号文件起草组成员进行解读。

——编  者  

粮食产量稳定在1.4万亿斤左右

提升农业综合生产能力和质量效益

人民日报记者  郁静娴

习近平总书记强调，要毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益。

2025年，我国粮食生产克服多重不利天气影响，产量再创历史新高，连续两年稳定在1.4万亿斤以上。

面对大国竞争加剧和不确定难预料因素增多的复杂严峻形势，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，确保始终端牢中国饭碗。今年中央一号文件将提升农业综合生产能力和质量效益摆在首要位置，围绕稳定发展粮油生产、促进“菜篮子”产业提质增效等方面作出一系列具体部署。

保障粮食安全始终是头等大事。中央一号文件对今年粮食总产量提出明确目标，就是稳定在1.4万亿斤左右。

面积是产量的基础，要保持全年粮食播种面积稳定。单产是增产的主攻方向，要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积提单产。适应供需结构性新变化，要因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。当前，大豆依然是我国粮食供应的突出短板，要继续巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等生产空间。

提高抗灾夺丰收能力是多措并举提升粮食产能的重要方面。中央一号文件专门提出，强化农业防灾减灾体系建设，开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力。同时，也要加强农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理，推进抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具配置和应急调用机制等。

增强应对极端气候的粮食生产韧性，依然要坚持落实好藏粮于地、藏粮于技战略。

耕地是粮食生产的“命根子”。要继续加强耕地保护和质量提升。严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理。分区分类高质量推进高标准农田建设，健全永久基本农田优进劣出管理机制。实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理。

解决吃饭问题，根本出路在科技。要大力发展科技农业，因地制宜发展农业新质生产力，推动科技创新与产业创新深度融合，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。

也要看到，“吃饭”不仅仅是消费粮食。构建多元化食物供给体系，是保障粮食等重要农产品稳定安全供给的客观要求和重要举措。要坚持大农业观、大食物观，强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，多措并举促进乳制品消费，支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞。

随着对外开放扩大、农业生产变化和居民消费升级，影响农产品市场运行的因素更加复杂，调控难度日益增大。对此，中央一号文件明确提出，促进农产品贸易和生产相协调。

高效统筹国内国际两个市场两种资源，要立足农业全产业链，加强部门协同和联动调控，增强调控的时度效，促进市场平稳运行、产业健康发展。我国是农产品进口大国，要继续推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，不断增强农产品供应链稳定性；也要充分发挥我国农业资源禀赋多元的比较优势，做好“土特产”文章，支持扩大优势特色农产品出口。

决不能有翻篇念头和放松苗头

实施常态化精准帮扶

人民日报记者  邓剑洋

习近平总书记强调，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。