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“十五五”规划建议提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新。今年是“十五五”开局之年，如何以更大力度推进城市更新，是摆在各地城市治理者面前的一道关键考题，也是关乎民生福祉、城市韧性与经济动能的重要课题。

盘活闲置建筑 唤醒“沉睡”资源

在辽宁，近来有不少闲置的建筑和场地正在被重新利用，焕发新生。

即将迎来开业“满月”的铁岭双燕天河城，最近每天客流都不少。因为是一家新开的商业综合体，记者注意到，尽管是工作日的非高峰时段，停车场入口也会排起长队。

看着商场里熙熙攘攘的人群，很难想象，这里曾经因为资金问题，一度停业了好几年。

而在沈阳，曾经沉寂了许久的橡胶大厦，被盘活成了酒店。最近一段时间，酒店入住率同比提升约15%，受学生寒假与冰雪旅游旺季叠加影响，酒店还提前迎来了入住高峰。

沈阳市“橡胶大厦”项目运营负责人 王君杰：经营状况超出了我们的预期。节假日经常一房难求。2025年我们接待了近6万人次，还承办了数十场会议。

同样，在鞍山市最繁华的商业中心——鞍山站前广场，这个关闭了数年的老商场，如今已蝶变为现代化的电商基地。

鞍山市南东网络科技有限公司总经理 李佳慧：之前这都是一个一个档口，现在改造成一个一个直播间。现在入驻商户能达到60余家，我们希望保留住鞍山这份回忆，同时也给鞍山人民带来一份全新的记忆。

在辽宁，纷纷被唤醒的闲置和“沉睡”资产，其实还不止这些。最新数据显示，目前全省已经盘活的闲置土地多达4238.63公顷，全省383个停缓建项目中已经盘活及有效处置325个，占比超过80%。

多把“钥匙”解开城市闲置资源难题

盘活闲置土地，提高土地利用效率，是推动城市更新行动的重要手段。“十五五”规划建议就提出，要“完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”。针对这些老大难问题，如何盘活、如何唤醒，辽宁拿出了多把“钥匙”一一解开难题。

铁岭双燕天河城曾是铁岭最大的购物中心，后来由于产权关系复杂、债务纠缠不清，一闲置就是好几年。当地多次拿出的重整方案也因为各种原因未能通过，大家都觉得这块地会一直闲置下去。

铁岭市国资委副主任 黄涛：当时一层和楼上天花板全都掉下来了，资产的破败程度让我们心里一凉。

针对资产无法盘活的困境，铁岭在通过司法手段化解债务僵局的同时，协调住建、消防等部门合力为恢复建筑功能想办法。同时，指导国资集团通过市场化手段筹资参与资产竞拍，随后通过公开招商方式筛选出优质运营企业，并给予金融、政策等方面支持。