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上海自贸试验区临港新片区滴水湖畔。

新华社记者 方 喆摄

上海警方在第八届进博会为参展企业和群众提供公安政务服务。

俞诗怡摄（人民视觉）

外籍人士持上海签发的电子口岸签证便捷入境。

上海市公安局供图

第三十七次上海市市长国际企业家咨询会议“汇聚西岸·对话未来”会外活动。

上海市发展改革委供图

清晨，政务服务大厅内，跨区业务轻松办；办公室里，企业财务人员点下确认键，信息在后台同步流转；实验室中，新的规则被调用，新技术研发步伐加快……

2026年第一个工作日，无数细微的声响在城市里不断叠加、奏鸣，推动着新一年向前迈进。

1月4日，上海连续9年召开优化营商环境大会，并同步发布2026年优化营商环境行动方案。9年时间一次不落，方案每年更迭，已从“点上突破”升级为“系统改革”。

改革的重心，更加清晰。从对标世界银行指标、压流程减材料，到以企业感受为导向推进规则协同，再到把政府、企业、社会纳入同一运行体系，营商环境正在从政策安排，转化为支撑城市高效运转的制度底盘。上海，正以市场化营商环境激发活力，以法治化营商环境护航发展，以国际化营商环境融通世界，持续打造国际一流营商环境，服务高质量发展。

从“解一道题”，走向“解决一类问题”

营商环境的变化，最早出现在政务服务窗口前。提交的材料更少了，办理时间更短了，是企业最直观的感受。“一业一证”“一网通办”落地见效，一批长期反映的问题，被逐项拆解。

最近几年，变化开始发生在窗口之外。

在企业日常经营中，一次看似普通的名称变更，往往意味着一串连锁操作。但去年，上海诺艾克仪器仪表有限公司的一次企业名称变更，过程与以往不同。财务负责人李静在静安区行政服务中心，登录“上海企业登记在线”系统，提交信息、点击确认后，相关数据被同步共享给多个部门。税务、社保、公积金账户自动更新，整个过程不到10分钟。

在虹桥临空经济园区，园区为每一家企业配备专管员。企业反映早晚高峰交通拥堵，专管员便对接交警、街道等；企业提出配套不足，专管员便协调多个部门联合推进。园区党委书记孙胤介绍，专管员制度可把分散的问题集中到同一个入口处理。企业看到的，是一个能持续回应问题的整体系统。

监管方式也在变化。过去，企业最担心的是多头、重复检查。如今，随着“检查码”等制度推行，涉企检查被记录、可追溯，检查事项和频次逐步纳入统一管理。

从窗口前的流程压缩，到后台系统的协同运行，从最初推出“一网通办”“最多跑一次”等改革举措，到现在涉及市场竞争、权益保护、产业支撑等领域，上海营商环境的变化，正在从“解一道题”，走向“解决一类问题”，进而“系统谋划全局”。

以“大营商”理念，升级新一轮建设

世界银行最新发布的119个经济体企业调查数据显示，上海22项营商环境测评点达全球最优水平。

规则是否清楚，直接影响新技术敢不敢落地。在金桥，一辆无人驾驶测试车驶过路口，实时数据同步呈现在监管平台。围绕这一场景，浦东制定无人驾驶装备创新应用规定，用“装备”取代传统“车辆”的监管概念，为无人驾驶等新技术预留制度空间。

创新成果也要有人保护。在上海，一起持续6年的侵权行为最终被依法终结。制假企业通过长期仿冒乐高玩具非法获利11亿元。案件最终在上海被追究刑事责任，并承担相应民事赔偿。同一时期，上海组建市级涉外知识产权保护协调机制，降低企业异地维权成本。

这些来自一线的感受，正在被制度化回应。2026年发布的优化营商环境行动方案，明确提出“大营商”理念，围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治4个板块展开，直指企业发展的痛点、堵点。

新版方案的一个鲜明导向，是把过去的“特事特办”，转化为大小企业都能享有的制度安排。来自乌兹别克斯坦的年轻企业家马贾森对这一转变深有体会。他在上海创办了横跨物流、法律、贸易的多家企业，并带动一批中亚中小企业扎根上海，共享中国大市场的发展机遇。