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胡肖飞摄(人民视觉)
加强固体废物综合治理,是推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措。日前,国务院印发《固体废物综合治理行动计划》(以下简称《行动计划》),旨在按照减量化、资源化、无害化的原则,构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。在1月13日国新办举行的国务院政策例行吹风会上,国家发展改革委等部门介绍了有关情况。
末端治理向全过程防控转变
伴随工业化、城市化进程,工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加,有效治理固体废物带来的污染等问题,是一个世界性难题。
国家发展改革委副主任周海兵表示,《行动计划》明确了未来一个时期固体废物综合治理的总体思路、工作目标、重点任务、保障措施,针对固废治理存在的突出问题,提出了系统性集成性的政策举措。
《行动计划》提出,到2030年,重点领域固体废物专项整治取得明显成效,固体废物历史堆存量得到有效管控,非法倾倒处置高发态势得到遏制,大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨,主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨,固体废物综合治理能力和水平显著提升。
周海兵表示,《行动计划》是中国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件,着力填补关键环节制度空白,推动末端治理向全过程防控转变。
“比如,在夯实监管基础方面,针对固废污染底数不清的问题,要求加强全生命周期信息化监管,完善大宗固废和再生资源指标统计调查制度。在拓宽消纳渠道方面,针对大宗固废井下充填、矿坑回填、生态修复等规模化消纳利用渠道不畅的问题,提出建立统一规范的管理制度,稳妥有序探索大宗固废规模化消纳利用渠道。在加强要素保障方面,针对循环利用项目用地保障不足的问题,要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设等。”周海兵说。
加强各领域废弃物治理
聚焦农林、城镇、工业等主要产废领域,《行动计划》按照全链条综合治理的思路,进一步明确了各环节治理任务。
看农业,生产过程中产生的固体废弃物量大面广,季节性、区域性强,收储运成本高、效益低,综合治理和循环利用难度大。农业农村部科学技术司负责人杨如介绍,目前中国畜禽粪污综合利用率达80.1%,秸秆综合利用率超88%,农膜处置率超85%,农药包装废弃物回收率超80%,逐步建立了农业固体废弃物科学使用和回收体系。农业农村部将加强地膜科学使用指导,持续开展畜禽粪污资源化利用,科学推进秸秆还田,高质量推动秸秆饲料化,打造种养循环、农牧结合模式,发展生态循环农业。
看城镇,城镇化、城市更新产生了大量建筑垃圾。住房城乡建设部城市建设司司长胡子健表示,将指导各地提升建筑垃圾治理水平:在源头管理方面,推广绿色施工,促进建筑垃圾源头减量、分类管理;在运输监管方面,完善建筑垃圾运输车辆、船舶技术要求;在末端处置方面,加快建筑垃圾资源化利用设施建设。生态环境部副部长李高表示,“十五五”时期将进一步深化“无废城市”建设,将建设范围扩大到200个左右城市。
看工业,采矿、冶炼、发电等行业每年产生大量工业固废,如煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、赤泥、尾矿等,历史堆存量较大。李高表示,生态环境部将从控增量、治存量两方面发力,探索规模化消纳利用工业固废的新渠道,逐步推进历史遗留堆存场所治理,尽早实现工业固废新增和累积堆存量“双降”目标。工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏表示,工信部将抓好工业固废综合利用工作,一方面降低工业固废的产生强度,从源头减少工业固废产生;另一方面提升工业固废和再生资源综合利用水平,推动先进工艺技术推广应用,引导相关企业加强技术创新和产品质量管控。
促进循环经济发展
《行动计划》提出,提升资源化利用水平,发挥市场力量促进循环经济发展。周海兵表示,《行动计划》的减量化、资源化原则,体现了循环经济理念。
具体看,《行动计划》对固废的源头减量、过程管控、资源化利用等提出具体要求,推动形成可持续商业模式。
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