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近日，两份重磅方案“靴子落地”，让湖南迎来重大机遇。

《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》获国务院批复，《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025—2027年）》正式出台。

两项政策，皆由国家批复，共同指向“一座城”——长株潭。长株潭一体化发展的未来，会实现怎样的“进阶”？

（长株潭生态绿心位于长沙、株洲和湘潭三市交会地区，犹如天然的城市绿色客厅。 湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄）

要素市场化配置综合改革

真正打破一体化“隐形壁垒”

什么是要素市场化配置综合改革？首先，我们要搞清要素是什么。

土地、劳动力、资本、技术、数据等等，都是“生产要素”。过去，企业获取土地、人才跨城市流动、科研成果转化等，往往受到诸多限制。

要素市场化配置综合改革，就像开了一张“特权通行证”，打破这些限制和束缚，让要素能够根据市场需求自由流动和合理配置。

2025年9月11日，国务院批复全国10个要素市场化配置综合改革试点地区，长株潭城市群成为中部地区唯一入选。

（国务院批复。）

根据湖南省人民政府办公厅日前印发的《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025—2027年）》，湖南将在六大要素市场化配置的关键环节，实施28项重点任务、12项标志性改革。

六大要素包括土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境。

细看行动方案，28项重点任务覆盖了土地流转、技术创新、人才市场、金融支持、数据共享和绿色环保等方面，希望打通这些要素流转的障碍，打造一个开放统一的大市场。

12项标志性改革则具体聚焦关键领域，主打破解体制机制难题，比如构建跨区域统一的土地交易机制、长株潭一体化产业协作共享机制，探索高层次人才联合引进新模式等，动作直接。

作为连接粤港澳大湾区与长江中游城市群的枢纽，长株潭展现出极强的经济韧性。2024年2.21万亿元的GDP总量，相当于一个中等省份的经济体量，不仅聚集全国1/4的工程机械产能、全球最大的轨道交通装备产业集群，更有超级计算机、磁浮技术等“国之重器”加持。

（中车株洲电力机车有限公司，工人在机车事业部生产车间忙碌。湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄）

但长期以来，行政壁垒导致的要素流动不畅，成为制约一体化发展的瓶颈。比如，长沙的科研成果难以在株洲转化，湘潭的闲置土地无法对接长沙的产业需求，人才流动面临户籍、社保等多重障碍。

既是“综合改革”，就不是“小打小闹”，而是要进行系统性、全方位、多层次的制度性变革，解决的是深层次的矛盾。

以土地为例，改革后，长株潭将享有更加灵活的土地要素配置自主权。例如，“先租后让”模式将允许企业先租赁土地，待条件成熟后再购买，而“标准地+承诺制”则简化了企业拿地开工的审批流程。此外，闲置土地的盘活也得到支持，长株潭全域允许有序开展农村集体经营性建设用地入市。

技术方面，长株潭将迎来更大的创新自由度。比如，鼓励行业领军企业牵头组建创新联合体，推行科研经费“包干制”，简化科研项目结项流程，为科研人员提供更大的灵活性，开展“赋权改革”促进科技成果高效转化。

人才引进与流动方面，长株潭将打造更加便利的人才环境。三个城市将互相认可落户年限，居住证也将实现通用，方便人才在城市间的流动。

（长株潭城际铁路长沙站，三市人员便利往返。湖南日报全媒体记者 童臻熙 摄）

此次改革，有一点特别值得注意，即数据要素被纳入市场配置。长株潭将加强公共数据的开发利用，通过制定管理办法、进行资源普查并编制目录，来推动数据共建共享。

当长沙的工程师在株洲安心工作，当湘潭农民通过土地入市获得财产性收入，当非洲客商用人民币结算湖南制造的工程机械……要素市场化配置综合改革的红利将悄然渗透。

更深远的是，长株潭的实践将为中西部地区提供可复制的要素市场化路径，推动全国统一大市场建设迈出关键一步。

生态绿心加快绿色转型发展

破解绿心保护与发展的深层次矛盾

绿心是长株潭与其他城市群的一个重要区别。