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1月9日，上海对租赁和商务服务业推出一项重磅新政，市政府办公厅印发《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026-2028年）》（以下简称《行动计划》）。

根据《行动计划》，到2028年，上海要建设一批集聚融合的重点园区、重点街区和楼宇，聚集一批高能级企业和高增长企业，汇聚一批高端商务服务人才、专业服务平台、展会活动和论坛，全市租赁和商务服务业营业收入达到1.5万亿元以上，规模保持全国领先。

时间刚进入2026年，正式步入“十五五”开局之年。几天前的1月4日，上海召开了全市优化营商环境大会。在这样的时间点，上海出台促进租赁和商务服务业的系统性政策，其重要性和背后的战略考量值得想象。

如今，制造业、科创、金融等产业已为人们所熟知，但在全球城市竞争中，真正决定能级差距的往往离不开高端专业服务业。这方面上海有基础和优势，同时也是进一步提升城市能级与核心竞争力的重要支点。

可以看出，上海正在将租赁和商务服务业作为具有战略意义的万亿级赛道来重点谋划和打造。

“三聚集”切换发展模式

所谓租赁和商务服务业，是涵盖办公与商业租赁、法律、会计、仲裁、广告、咨询调查、总部管理、出海服务、人力资源、会展服务等领域，通过租用资产和提供专业服务，帮助企业更高效地运营、管理和做生意的一大类现代服务业。

这次《行动计划》共28条举措，重点提出“三聚集”，即产业聚集、空间聚集、要素聚集。具体地说，加快租赁和商务服务业优势细分行业向重点区域聚集，优质经营主体向重点空间载体聚集，关键要素资源向重点行业和区域聚集。

2025年11月，第八届进博会在国家会展中心（上海）举办。澎湃新闻记者 朱伟辉 图

举例来说，上海提出到2028年，在数字广告服务业上，徐汇、黄浦、普陀等3个集聚区合计营收占全市比重要达到50%；在人力资源服务业上，浦东、静安、黄浦等3个集聚区营收占比达到60%；在会展服务业上，浦东、徐汇、青浦等3个集聚区营收占比达到60%。

同时，在组织管理服务业上，浦东、静安、徐汇等3个集聚区营收占比达到55%；在咨询调查服务业上，浦东、静安、黄浦等3个集聚区营收占比超过70%；在法律服务业上，浦东、静安、徐汇等3个集聚区营收占比达到80%，安排相当具体和明确。

很大程度上，“三聚集”是一次发展模式的切换。

之所以提出“三聚集”，一方面，上海要解决过去存在的行业分散、企业分散等“老问题”，通过各区域锁定细分赛道，让过去各自为战的楼宇、园区迈向更高能级的功能区、集聚带，让人才、数据、算力等要素向重点区域和行业集中。另一方面，在全市范围系统性地重组产业、空间和要素资源，有利于推动上海高端服务业加速提升规模、质效和能级，成为城市高质量发展和经济增长的新动能。

数据显示，2025年上海租赁和商务服务业营收预计超过1.3万亿元，规模排名全国第一，行业增加值占GDP比重超过8%。

上海市发展改革研究院副院长马海倩对澎湃新闻记者说，多年来上海租赁和商务服务业在总体规模上稳居全国第一，但发展仍有一定程度的分散问题。如果把数字广告、人力资源等各行业进一步聚合，各区在细分领域发挥比较优势，每一个赛道都有望进一步释放潜力，形成新的发展增量。

她表示，租赁和商务服务业是生产性服务业的重要组成部分，是上海的重点产业，其经济规模大、就业带动强、行业门类全。而产业聚集、空间聚集、要素聚集，在新形势下是增强产业生态竞争优势的重要路径，是一次发展模式的切换。

与城市功能高度契合 

在专家看来，发展租赁和商务服务业，与上海的城市核心功能、产业定位和资源禀赋高度契合，是建设“五个中心”、提升全球城市能级和核心竞争力的重要内容。换言之，并非所有城市都具备像上海这样系统打造租赁和商务服务业的综合禀赋，而上海既更有能力，也更有必要在这一领域持续发力。

这次上海明确点出7个重点行业：数字广告、人力资源、管理服务、咨询调查、旅行服务、会展服务、法律服务。这些行业有一些共性，对城市法治环境、制度稳定性要求高，对高端人才、国际连接依赖也强，一旦形成集聚，行业黏性强，很难轻易外迁。

上海陆家嘴。 视觉中国 资料图