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产业创新是科技创新转化为现实生产力的关键环节。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，对“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出战略部署，强调“实施产业创新工程”“推动科技创新和产业创新深度融合”。在全球政治经济格局深度调整、大国博弈更加复杂激烈、新一轮科技革命和产业变革加速演进的当下，产业创新成为有效避免“内卷式”竞争和应对外部打压遏制的关键着力点。“十五五”时期，需深刻理解产业创新的内涵与逻辑，统筹好其与科技创新、区域发展等之间的关系，协同发力推进我国产业实现高质量发展。

丰富内涵和发展逻辑

产业创新是一个复杂的系统工程，事关现代化产业体系建设和新质生产力发展。准确理解产业创新的科学内涵和内在逻辑，有助于在“十五五”时期更好推动产业创新发展，确保我国在全球产业链重构中占据主动。

从实践来看，产业创新包括多种形式、涉及多个方面。一是在科技革命中“无中生有”创造新产业，如生物医药、大数据和人工智能等；二是运用高新技术对传统产业进行升级改造，如传统制造业通过数智化改造实现生产效率大幅提升；三是通过产业转移实现转型升级，依托其他地区转移的产业资源，优化本地产业结构，提升产业价值；四是产业合作模式的创新，包括产业融合、产业集群、产业生态圈和产业链联盟等；五是产业政策和产能治理手段的优化，通过提升产业政策精准性和有效性以及产能治理能力和水平，促进产业健康有序发展；六是国际产业分工合作中产生的创新，产业链供应链竞争在全球化背景下日趋激烈，由此产生了国际产业规制及产业链的深度调整以及国际产业分工合作模式创新等。

产业创新由多种因素推动。一是市场需求。任何新产业的诞生或旧产业的淘汰都是需求变化的产物。以新需求引领新供给，是产业创新发展的重要逻辑。二是科技创新。科技是第一生产力，新技术新发明不仅能大幅提升生产效率和产品质量，也会创造新产品新服务，以新供给创造新需求。三是产业竞争。产业内竞争、不同产业间竞争、不同区域和国家的产业竞争，均会加速新技术新产品研发，不断突破原有产业边界并实现跨界整合，促进产业做大做强。四是政策推动。纵观全球，凡是产业大国、强国，均重视促进产业创新发展，通过出台产业政策、发展规划等，营造良好发展环境。

以科技创新为引领

科技创新是产业创新的内生动力，产业创新是科技创新的价值实现。推动二者深度融合，对于构建现代化产业体系具有重要意义。近年来，我国在以大数据、人工智能、量子科技等为代表的前沿领域取得一系列重大突破，为战略性新兴产业的发展提供了坚实的技术支撑，开辟了广阔的市场空间。同时也应清醒认识到，我国在一些关键核心技术方面与国际先进水平相比还存在差距，科技创新对产业创新的引领作用有待增强，战略性新兴产业的发展依然面临发达国家在技术、品牌、市场等多方面的竞争压力。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破。“十五五”规划建议提出，“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”。围绕产业创新发展，应统筹国家战略科技力量建设，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破；统筹科技创新平台基地建设，强化国际科技创新中心策源功能，强化企业的科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持高新企业、龙头企业、链主企业和中小型科创企业组建创新联合体，承担国家科技攻关任务，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。此外，还要加快重大科技成果高效转化应用，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用，培育壮大科技领军企业，一体推进教育科技人才发展，努力营造具有全球竞争力的开放创新生态，进一步增强我国科技创新引领产业创新的能力和实力。

与区域发展相结合

产业是影响区域发展的重要因素，而区域发展则为产业创新提供基础条件。我国地域辽阔，各地的人口、资源、经济发展、基础设施建设、产业生态等方面的情况存在较大差异。如何依托地域优势实现创新发展，避免同质化，是区域产业发展必须考虑的问题。特别是对于产业基础相对薄弱的地区，如果在产业转移过程中盲目承接同类产业项目，不仅会导致重复建设和产能过剩，造成大量资源浪费，也会压缩产业利润和财税增长空间，制约区域产业技术升级，阻碍产业创新发展。