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新华社柏林1月6日电（记者贾金明）德国兵役制改革法案在议会通过后定于2026年元旦开始实施。新兵役制度仍以志愿兵为主，但允许必要时征召义务兵。在民众自身参军意愿不高的背景下，为实现扩军计划，德国正从待遇和宣传两方面入手，招揽更多年轻人自愿参军。

2019年8月18日，在德国首都柏林，两名德国联邦国防军成员向参观者介绍武器装备。新华社记者单宇琦摄

重新引入义务兵

德国《兵役制度现代化法》分别于2025年12月5日、12月19日在德国联邦议院（议会下院）、联邦参议院（议会上院）通过，新兵役制定于2026年1月1日正式生效。

根据新法，德国今后招兵仍以志愿兵为主，但一旦国防安全遭受威胁，或自愿报名参军人数未达目标，政府可向联邦议院申请实施“需求征兵制”，以弥补兵源不足。具体措施为：

第一步，所有2008年及以后出生且已成年、即年满18周岁的德国公民，将收到联邦国防军的信件，通过扫描信中提供的二维码进入在线问卷，登记个人身份信息、学历、体能等。男性必须及时和妥当填报问卷，否则面临罚款风险；女性自愿填写。在问卷中表明有意参军者，将接受进一步审查及体检。

第二步，从2027年7月1日起，2008年及以后出生的成年男性必须接受体检。根据问卷调查和体检结果，军队必要时可从兵源库中征召人员。

根据新规，新兵入伍后至少要服满6个月的“基础兵役”，此后可自行决定是否继续服役。服役总时长不超过23个月。

2011年，德国暂停施行多年的义务兵役制，改为公民自愿报名。从此，联邦国防军现役军人规模稳定在18万左右。在俄乌冲突延宕背景下，德国按照北约加强防务的要求，制定了扩充兵力的目标——到2035年，德国将拥有26万名现役军人和20万名预备役人员。

德国汉堡联邦国防军大学退休教授米夏埃尔·施塔克接受新华社记者采访时说，欧洲安全环境正发生根本性变化，对俄关系紧张的同时，美国的安全保障也不再可靠，“特朗普政府甚至还要干涉德国内政”，这对于德国是无法接受的，因此德国亟需增强独立防御能力。

2019年5月20日，在德国蒙斯特，北约快速反应部队的“豹2”坦克参与演示。新华社记者单宇琦摄

青年参军热情有限

此次兵役制改革方案由联盟党和社民党组成的执政联盟推出，一经公布即引发争论。在联邦议院的表决中，该法案得到323名议员支持、272人反对、1人弃权。除了两个执政党，其他党派均表示反对。

绿党表示，征兵相关标准尚不完善，会让本国年轻人感到不安，而且强化国防不能仅靠征召新兵，还应兼顾民防等领域。左翼党呼吁年轻人行使拒服兵役权，该党议员德西蕾·贝克尔在联邦议会上说，年轻人不愿为“富人的利益”参军。

德国民众态度与政界大致相仿。德国“中德意志台”公布的民调结果显示，58%受访者赞同恢复义务兵役制，38%的人反对，其余受访者未回答。值得注意的是，16到29岁受访者中，高达65%的人持反对意见，远高于其他年龄段；65岁及以上群体的反对率仅为29%。

民众对于参军的个人意愿也不高。德国《星期日图片报》委托新社会问题研究所所作民调显示，仅31%的受访者表示愿意入伍，55%明确拒绝。此外，57%的受访者认为德国联邦国防军无法招到足够的志愿服役者，仅25%的人认为志愿招募能顺利完成目标，18%未回答。

施塔克分析说，参军对青年群体吸引力不强，国家一方面对他们寄予厚望，另一方面却未充分重视其诉求，包括改善教育体系和创造良好就业机会。不过在他看来，兵役制改革引发的争论也有积极一面，有利于加深年轻人对兵役问题的认知，这也是国防政策的重要一环。

施塔克认为，过去十年间，德国军队开支不断增加，但军力增长缓慢，这与联邦国防军是个“庞大官僚机构”有关，除了增加兵力，还应整治军队内部官僚主义。德国还必须与欧洲盟友合作，增强防空和侦察等能力，减轻对美依赖，确保能够独立行动。

这是2025年10月29日在德国柏林拍摄的德国国会大厦。新华社记者张豪夫摄

物质精神双重激励

德国官方尝试通过物质和精神激励措施吸引年轻人自愿参军。