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“邮轮的设计、制造、维修及相关基础设施设备建设和供船服务、旅游产品经营服务”，是海南省近年吸引和使用外资的重点领域之一。图为近日停泊在海南省三亚市三亚湾的一艘邮轮。袁永东摄（人民视觉）

2025年12月31日，在山东省荣成市好运角旅游度假区一家外资电子企业的车间，工人赶制出口国外的电子产品。李信君摄（新华社发）

宋 博制（新华社发）

中国政府鼓励外资投向哪些领域、哪些区域？外资相应能获得哪些优惠政策？近日，国家发展改革委、商务部发布了《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》），并将于今年2月1日起施行。

从2019年版、2020年版、2022年版到2025年版，《鼓励目录》作为中国重要的外商投资促进政策，在优化外商投资产业结构、完善外商投资区域布局、推动利用外资高质量发展方面发挥了重要作用，备受外资外企关注。

看优惠政策——

外企用地更灵活、鼓励再投资

此前，国家发展改革委、商务部曾于2022年10月发布《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》。时隔3年，2025年版《鼓励目录》与2022年版相比，有哪些变与不变？

从结构上看，2025年版延续了2022年版的结构，包括两部分：一是全国鼓励外商投资产业目录（以下简称“全国目录”），适用于全国；二是中西部等地区外商投资优势产业目录（以下简称“地区目录”），适用于中西部地区、东北地区以及海南省。

从规模上看，鼓励范围更大了。新版《鼓励目录》总条目达1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中，全国目录619条，增加100条、修改131条；地区目录1060条，增加105条、修改172条。中国宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室研究员原倩表示，修订扩大《鼓励目录》有利于将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，吸引全球创新要素，通过深化国际投资合作，实现中外企业优势互补；有利于引导外资企业更好满足中国不断升级的医疗健康、养老服务等需求，改善民生福祉、进一步扩大内需。

从优惠政策上看，中国延续了2022年相关举措。外商投资鼓励目录内的行业领域，可在关税、企业所得税、土地供应等方面继续享受优惠政策：在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品，免征关税；对于集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价；在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税。

在此基础上，外企持有土地更便利了。商务部有关负责人明确，支持鼓励类外资企业灵活采用工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，降低初期用地成本。

何为“长期租赁”“先租后让”“弹性年期出让”？

此前，自然资源部为完善工业用地供应政策，曾给出相关解释：长期租赁，是指整宗土地在整个合同期内均以租赁方式使用，并由土地使用权人按合同约定支付年租金的供应方式；先租后让，是指供地方供地时设定一定期限的租赁期，按照公开程序确定国有建设用地使用权人，先以租赁方式提供用地，承租方投资产业用地项目达到约定条件后再转为出让的供应方式；弹性年期出让，是指整宗土地以低于工业用地法定出让最高年限50年出让的供应方式。因此，拿地用地方面政策更灵活，允许外资企业“没钱先租、有钱再买”，有利于减少企业在用地方面的一次性支出，减轻前期资金压力。

外企在华利润再投资优惠力度更大了。境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，被投资企业从事产业属于鼓励目录的全国目录，且符合相关条件，可享受税收抵免优惠。

看全国目录——

聚焦先进制造业、现代服务业

先进制造业、现代服务业是中国近年吸引和使用外资中的亮点。

在天津滨海新区，先进制造业、现代服务业成为稳外资“压舱石”。截至2025年10月，滨海新区“十四五”时期实际使用外资累计达212.58亿美元，吸引150个国家和地区布局超2万家企业。目前，滨海新区已培育诺和诺德、奥的斯电梯等24家跨国企业地区总部或总部机构，吸引PPG涂料、联合利华等76家外企设立研发中心，推动滨海新区高端装备、生物医药、绿色石化等战略性新兴产业高质量发展。