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绿色发展是顺应自然、促进人与自然和谐共生的发展，已成为全球共识。在气候变化加剧、经济增长乏力的背景下，各国扩大开放合作推进绿色低碳转型，为绿色发展提供了广阔空间及其可借用的渠道与资源。在开放合作中推动绿色发展，成为越来越多国家实现碳中和目标的重要途径。尽管地缘政治冲突加剧、贸易保护主义抬头等带来不确定性影响，但绿色发展与开放合作前景依然乐观。全球贸易、投资、金融领域规则重构加快，绿色贸易、投资发展势头强劲，新兴市场经济体成为推动全球绿色发展与开放合作的重要力量。

逐步形成全球共识和行动

从20世纪60年代开始，环境议题逐渐从边缘进入主流议程，与经济、贸易议题产生交汇。1962年《寂静的春天》出版，引发公众对环境问题的关注。1972年，联合国人类环境会议通过了《人类环境宣言》，世界各国开始共同研究解决环境问题。1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中，首次阐述了“可持续发展”的概念。1992年，联合国环境与发展大会把经济发展与环境保护结合起来，通过了《21世纪议程》《联合国气候变化框架公约》等一系列文件，可持续发展机制框架加快构建。世界贸易组织成立后，绿色议题被纳入国际贸易讨论范畴。

21世纪初至2015年，绿色成为全球开放合作的重要议题。绿色贸易、清洁能源投资迅速增长，新兴市场经济体成为全球气候谈判的重要推动力量。2005年《京都议定书》生效，在推动工业化国家限排和减排的同时，通过清洁发展机制促进发达国家与发展中国家深化减排合作。2008年国际金融危机爆发后，联合国环境规划署发起绿色经济倡议，推动各国在经济刺激计划中优先考虑绿色投资，绿色经济逐步成为发展重点。2009年哥本哈根会议之后，全球气候治理逐步走向制度化。2015年《巴黎协定》达成，为在开放合作中推动全球绿色发展奠定基础。

2015年至今，全球绿色发展制度框架逐步完善，绿色技术与产业链分工进一步深化，全球碳市场、绿色金融体系建立推动国际治理更加协同。为落实《巴黎协定》，各缔约方提出国家自主贡献目标，绿色转型成为提升产业竞争力和全球话语权的重要路径。绿色投资快速增长，光伏、风能、电动车等领域创新成果显著，技术转移成为国际合作的重要内容。绿色低碳要素推动全球贸易、投资、金融等领域规则重构，绿色发展与开放合作呈现系统化、国际化、协同化趋势。

一是绿色低碳政策体系日益完善。各国通过设定碳中和目标、发展碳市场、健全绿色金融标准体系、实施产业支持政策等多种方式，推动经济社会发展绿色转型。比如，利用双边和多边合作机制，推动更具包容性的气候行动；采取一系列财政、货币和金融政策，激励绿色投资，引导资本流向可持续发展领域；等等。虽然政策实施力度和侧重点因国情而异，但都重视发挥公共资金和市场作用，加快绿色转型。

二是绿色投资规模持续扩大。在全球应对气候变化、政府政策支持、技术创新的共同驱动下，绿色产业展现出强劲增长势头和巨大市场潜力。以可再生能源为例，2024年全球可再生能源投资规模达8070亿美元，其中太阳能光伏投资突破5540亿美元，创历史新高。国际能源署预计，2025年全球能源领域投资将增至3.3万亿美元。

三是绿色贸易成为新增长点。在全球贸易增速放缓的背景下，绿色贸易保持逆势增长，以新能源汽车、锂电池、光伏产品为代表的“新三样”成为新增长极。2024年，全球太阳能、风能产品出口贸易额分别为4430亿美元、2450亿美元；全球电动汽车销量达1700万辆，市场份额突破20%。欧盟、美国和中国的绿色贸易进出口规模占全球比重约为40%，新兴市场国家绿色商品出口份额稳步增长，在开放合作中加快绿色低碳转型。

各国探索差异化实践路径

绿色转型成为推动全球可持续发展的重要引擎，各国在开放合作中实现共赢。欧盟、亚太、非洲、拉美等地区立足资源禀赋与发展需求，探索形成多层次、差异化实践路径，通过政策协同、市场联动、项目共建等方式，推动绿色技术普及、清洁能源替代与可持续供应链构建，为全球绿色发展注入持久动力。

2024年，欧盟能源消费的56%来自进口，煤炭、石油和天然气占能源消费的比重达66%，其能源转型面临成本高企、地缘政治风险等多重挑战。充分利用低碳技术研发、气候治理规则制定等方面优势，欧盟以“顶层设计+市场化机制+跨境合作+标准输出”为核心，推动成员国和合作伙伴加快绿色转型。欧盟通过《欧洲绿色协议》及“减碳55%”计划，将能源、工业等领域纳入碳排放交易体系，截至2024年，该体系覆盖的高碳行业温室气体排放量较2005年累计下降约50%，欧盟可再生能源占最终能源消费总量的25%，可再生能源发电量占比达47%，绿色投资较2022年实际增长约20%。