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坚持和完善社会主义基本经济制度，是我国经济发展的制度基础，是习近平经济思想的重要内容。党的二十届三中全会提出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议要求“充分激发各类经营主体活力”，对坚持和落实“两个毫不动摇”作出重要部署。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“两个毫不动摇”，指出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”。一系列重要论述深刻把握社会主义初级阶段生产力与生产关系的矛盾运动规律，进一步深化了对公有制经济与非公有制经济关系的认识，是对马克思主义所有制理论的丰富与发展，也是对中国特色社会主义市场经济理论的创新发展。

关于所有制理论的重大创新

作为坚持和完善我国社会主义基本经济制度的重要内容，“两个毫不动摇”是在坚持马克思主义所有制理论的基础上，立足于中国特色社会主义的艰辛探索、贯穿于中国特色社会主义经济发展实践各领域的制度安排，深刻体现了我们党对社会主义初级阶段基本经济制度的规律性认识。

生产资料所有制是社会经济制度的基础。我们党在领导革命、建设和改革的长期实践中深刻认识到，在中国这样一个发展中的社会主义大国，必须坚持公有制经济的主体地位，这是保证社会主义国家性质、实现共同富裕的根本前提。同时，生产力发展的多层次性和不平衡性，决定了非公有制经济在相当长的历史时期内具有不可替代的积极作用。可以说，“两个毫不动摇”植根于马克思主义基本原理与中国具体实际和时代特征相结合的肥沃土壤，突破了单一所有制形式的传统设想，使所有制结构更贴合复杂的经济实际，是中国特色社会主义政治经济学关于所有制理论的重大创新。

改革开放以来，我们党领导人民在社会主义建设中不断深化对所有制问题的认识。党的十二大报告提出“在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充”，党的十五大报告提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，党的十六大报告提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略……从“必要的、有益的补充”到“重要组成部分”，再到“两个毫不动摇”，坚持和落实“两个毫不动摇”在认识和实践不断深化的过程中形成，成为我们党领导经济工作的宝贵经验。正如习近平总书记指出的，“实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针”“我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，而且是不断深化的，从来没有动摇”。

明确时代要求和现实挑战

面向基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，党的二十届四中全会提出，“坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用”，这对坚持和落实“两个毫不动摇”提出了新的要求。

作为指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，“十五五”规划建议与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心。新形势下，需进一步把握坚持和落实“两个毫不动摇”对“十五五”时期经济社会发展的重要作用。公有制经济特别是国有经济要服务于国家战略目标，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全；非公有制经济在激发市场活力、促进技术创新、扩大社会就业、增加财政收入、满足多样化需求等方面发挥着独特而重要的作用。两者统一于解放和发展社会生产力的要求，统一于实现共同富裕的奋斗目标，统一于中华民族伟大复兴的历史进程。

当前，国内外环境发生深刻复杂变化，坚持和落实“两个毫不动摇”面临新的挑战。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，产业链供应链面临重构，不稳定性和不确定性显著增加。从国内看，我国面临经济下行压力，发展进程中的结构性、体制性、周期性问题相互交织。一些领域改革需进一步深化，市场壁垒等依然存在，要素市场化配置综合改革有待突破。社会上出现的“民营经济离场论”“新公私合营论”等错误言论，影响了部分企业家特别是民营企业家的预期和信心。此外，数字经济、平台经济等新业态的快速发展，也对传统的所有制理论和监管模式提出了新的课题。更好统筹发展和安全，既对各类经营主体稳定健康发展、增强抗风险能力和竞争力提出了更高要求，也对以更坚定的立场、更务实的举措坚持和落实“两个毫不动摇”提出了更高要求。

找准战略重点和主攻方向