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衡量一个国家经济社会发展的成果，很大程度上，取决于对社会福利制度的构建。其中，对一个家庭来说，围绕着生育、养育、教育，又会成为影响社会发展的核心大问题。比如目前大家普遍关注的生育意愿，国家卫健委曾给出一个分析：婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素。确实如此，孩子3岁后可以上幼儿园、读小学，但0到3岁之间，就成为越来越多家庭面临的棘手问题，其中的关键，是普惠、可靠的托育服务，在基本公共服务中，长期处于空白。

本周，一个值得关注的变化出现了，《托育服务法草案》首次提请全国人大常委会审议。草案明确提出，要将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围。其中释放的信号已经足够清晰，国家正在构建一个覆盖生育、养育、教育的完整支持链条。接下来，法律的出台，将给一个个家庭带来哪些实质性的影响？

生育前，很多家庭需要面对这样那样的现实问题。来自国务院2024年的相关报告，我国3岁以下的婴幼儿家庭，有托育需求的占三成以上。现实中，有多少家庭会把自己的孩子送去托育机构呢？这份报告给出的数据是，全国实际的入托率只有7.86%。近几年，尽管全国托位总数增长较快，已经超过660万个，每千人口托位数为4.73个，超过“十四五”规划纲要4.5个的目标，但是，由于价格原因，影响了家庭入托率的增长。

杭州市卫健委妇幼保健处副处长 廖维维：我们今年做过一个家长方面的调研，40%的家长认为，可以承受的托育服务月均价格应该是在人均可支配收入的30%左右。在普惠政策出台之前，当时的托班均价大概占到一个人人均可支配收入的65%左右。

教育学者 熊丙奇：平均测算下来的话，按照城镇居民的人均可支配收入来看，基本上托育会占到家庭50%左右的支出，相当于家里面爸爸妈妈一个人收入的一半，就可能要用于支出孩子的托育费。这怎么可能鼓励他的生育呢？

怎么把托育服务的价格降下来，本周一，托育服务法草案首次提请全国人大常委会审议。这部备受关注的法律，在总则部分就明确提出，托育服务要发挥政府主导作用，大力发展普惠托育服务，要将其有序纳入基本公共服务范围。还提出“县级以上人民政府应当将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划，将托育服务工作经费纳入本级政府预算并建立与经济社会发展相适应的经费保障机制。”

中国人民大学人口与发展研究中心教授、中国人口学会副会长 宋健：其实是一个非常重要的、里程碑式的意义。只要纳入到基本公共服务，就意味着财政是有补贴、有保障的，就是托育服务的经济来源就是有保障的。这实际上保证了未来托育服务发展的可持续性。

将托育服务纳入基本公共服务，可以看看杭州发生的变化。2022年，杭州开始大力推进普惠性托育机构建设；去年，又发布了普惠托育服务降本增效行动方案，通过财政补贴、费用减免，降低托育机构成本，从而减轻了家庭托育费的负担。

杭州盈未来托育有限公司负责人 钱程紫：第一个方面有相应的普惠运营补贴，再就是托育机构所有的水电费用是按照居民用电水平来的。还有一个，对于托育机构的保育费在财政上面是免税的，这在我们的运营当中是很大的支持。

此外，杭州还在郊区五个区县，试点发放托育券，根据婴幼儿月龄不同，每月能领到600到1000元左右的补助。截至目前，杭州已累计发放2.19万张托育券，补助资金达1138万元。

数据显示，杭州普惠托育机构定价，从2022年每月3500元，降至目前的2400元，占居民人均可支配收入比重，从60%降至37.5%。一系列措施下，杭州的整体入托率也从2022年的8%，上升到去年的23.16%。

生育、养育不再只是一个家事