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基层，是政策落实的“最后一公里”，也是服务群众的“最先一公里”。

习近平总书记高度重视整治形式主义为基层减负，强调“落实整治形式主义为基层减负长效机制，让广大基层干部有更多精力抓落实”“支持基层干部大胆干事、树立威信，支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题”。

今年，深入贯彻中央八项规定精神学习教育将“整治形式主义为基层减负存在差距”作为集中整治重点之一，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制多次作出部署要求，从中央到地方多次公开通报整治形式主义为基层减负典型问题，各地区各部门各单位严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，把为基层减负各项工作抓深抓实。

时值年末，记者走一线、访基层，听基层干部心声，探基层减负成效。

破痛点难点，放开手脚干事

夜幕降临，黑龙江省绥化市，前来参加考试的杨女士在火车站眉头紧锁。刚下火车，她就发现身份证丢了，一路小跑赶往绥化市公安局北林分局建设派出所。

“多亏了派出所近期开始提供24小时身份证办理服务，不到10分钟，我就拿到了临时身份证，没耽误第二天的考试。”杨女士长舒一口气。

服务之变背后是作风之变。今年7月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅通报了绥化市公安局以“战况统计”为名，面向基层公安机关变相开展考核的问题。绥化市公安局全面开展排查清理，取消变相考核以及额外加重基层负担的统计报表；同时，坚持问题整改与作风锤炼并重，始终聚焦主责主业，让整改实效真正体现到维护安全、服务百姓的实践中。

“搁以前，大家光填报表、弄考核就已经精疲力尽了。”建设派出所负责人说，“现在我们一心为群众提供更周到的服务。”

到了年底，各项工作进入集中“检验期”，各部门条线的考核陆续提上日程。

天津市南开区华苑街道党建办主任唐会云说：“往年的12月中下旬，该扎堆写总结、填表格、报材料了，今年不一样了。”

原来，是今年的考核流程变了。南开区委组织部牵头建立了一项会商研判机制，平时就动态掌握大量数据、事例，还定期开会研判，到了年终考核，需要提交的材料自然少了。

考核向“无感无痕无形”转变，不仅卸下了基层不必要的负担，还让实干的导向更鲜明。“以前流程繁琐、名目繁多，让人有些抓不住重点；现在流程更优化、内容更聚焦，就是让数据作答、用实绩说话。”南开区委组织部干部考评科科长李力说。

基层治理，关键靠人。但以前，随意借调、过度借调、“借而不还”等干部借调乱象，削弱基层力量、增加基层负担。

“有干部被上级机关借调，借调了多长时间，是不是已经返岗？”不久前，浙江省宁波市余姚市泗门镇党委组织委员吕煜接到宁波市相关部门打来的电话，如实汇报了当地情况。这样的问询电话，吕煜已是第二次接到。

宁波市在全市157个乡镇（街道）中，选取29个作为干部借调监测点，以便掌握基层单位借调的实际情况，实现借调管理从“被动应对”向“主动防控”转变；同时，市县两级党委组织部门建立定期比对机制，实行借入单位、借出单位信息双向核实，确保借调清理规范不漏一人。

在规范借调上出实招，让基层“兵强马壮”。“借调人员回流，让我们的力量增强了，干劲也更足了。”吕煜的话，道出不少基层干部的心声。

建制度机制，担好应尽之责

年末，正是养老保险业务办理的高峰期。以前每到这时，广东省佛山市禅城区南庄镇绿岛社区党总支书记林锦仪就犯怵：社区没有办理权限，却负责受理申请、审核材料、宣讲政策等全流程，信息不符得两头协调，专业政策得电话询问，办不好居民有意见，办错了自己担责任。

“今年不一样了。”林锦仪摊开桌面上的3份履职事项清单——正面清单、依法协助清单、负面清单。关于养老保险业务办理问题，依法协助清单把权责边界规定得清清楚楚：政策宣讲，社保审核、录入等主要业务归人社、医保部门；社区仅负责引导居民办理、协助整理材料。

权责不清曾让基层干部“干也不是、不干也不是”。“这些清单就是工作导航图，谁牵头、谁配合写得明明白白。”林锦仪说。

禅城区已完成4个镇街履职事项清单编制，并压减村社出具证明事项100余个，压减率近90%。清单推行后，社区告别了“大包大揽”。“以前，上级部门一句‘属地管理’，基层干部就得硬着头皮上。”林锦仪说，“现在有清单，制度立起来，照章办事权责明。基层负担轻了，群众办事也更顺了。”

从“千条线”到“三张单”，干不干、由谁干、怎么干一目了然，也让基层干部有更多时间和精力主动作为，担好应尽之责。

制度管根本、利长远，强化源头治理、创设长效机制，让为基层减负工作不断向治本深化。