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2025年是“十四五”规划的收官之年，我国的经济运行始终保持着稳中有进的态势，展现了强大的韧性和发展活力。党的二十届四中全会明确要求，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。日前召开的中央经济工作会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策，依托自身优势主动应对挑战，不断巩固经济稳中向好的发展态势，为“十五五”开局注入信心和动力。

一、充分认识实施更加积极的财政政策的重要意义

在外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出的背景下，财政是主动塑造经济增长路径、驱动高质量发展的关键力量。财政政策作为宏观调控的主要手段，从“积极”升级为“更加积极”以来，实现了赤字率的历史性突破、债务工具的大幅扩容以及支出结构的优化。在此基础上，2026年延续这一政策取向，将进一步传递并增强经济稳定增长的信心。这不仅是应对短期经济波动的调节工具，更是着眼于长远发展、推动经济结构转型升级的战略选择，同时也是经济社会环境平稳运行的政策保障。

以逆周期调节稳定预期，提振经济发展信心。近年来，全球经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，外部需求不确定性显著增加，国内需求整体呈现偏弱态势。财政政策发挥其逆周期调节作用，成为我国应对需求不足、供给冲击、预期转弱等多重压力的核心抓手。其一，更加积极的财政政策能够为全方位扩大内需提供资金保障。通过精准灵活的资金投入，直达各类微观主体，缓解其现金流紧张等实际困境，引导居民和企业的行为调整，从而实现短期内直接拉动消费和投资的目的，对冲国际经济波动引发的外需不足风险，推动经济运行在合理区间。其二，更加积极的财政政策能够有效增强经营主体信心。经历疫情等外部冲击后，微观主体更倾向于债务最小化策略。财政政策的“积极性”本身就是鲜明的宏观政策信号，向市场与社会传递政府维护经济稳定的坚定决心，为企业营造稳定的市场预期。当企业预期未来需求回暖、利润改善时，便会扩大资本投入，提振生产经营信心；当家庭预期就业稳定、收入增长时，消费意愿也将随之提升。此外，扩大内需过程中完善的消费与投资配套设施建设，还能进一步释放消费潜力，形成经济增长的良性循环。

以跨周期布局培育新增长动能，坚定经济发展信心。中央经济工作会议明确指出，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，这就要求财政政策既要顾及短期“稳增长”目标，又要聚焦长期结构性布局。其本质是通过财政资源配置引导，弥补市场在高风险性、正外部性和长周期特征领域的投资不足问题。其一，更加积极的财政政策能够降低战略性新兴产业的早期风险。通过财政的引导和风险分担作用，拓宽融资渠道，降低社会资本进入战略性新兴产业的门槛与不确定性，激活市场自身的创新活力与投资动力。其二，更加积极的财政政策能够弥补正外部性领域的投资缺口。与创新发展密切相关的基础研究、基础教育、新型基础设施等领域，往往具有较强的正外部性，市场投资积极性相对不足。为此，通过直接或间接投资，矫正这种市场失灵现象，为社会创新搭建基础平台。其三，更加积极的财政政策能够塑造未来的比较优势。当前，我国的经济发展正处于优化结构和转换增长动力的攻关期，对传统行业的过度依赖可能会加剧潜在的风险。为此，财政政策可以定向聚焦薄弱环节与关键领域，促进区域或行业均衡发展，推动产业向更高端化、智能化、绿色化转型，增强经济系统的韧性。

以民生保障与安全统筹筑牢底线，巩固经济发展信心。党的二十届四中全会明确要求，“十五五”时期必须坚持人民至上、坚持统筹发展和安全。而财政政策的核心要义在于“以政领财、以财辅政”，其收支活动深刻反映了国家的价值取向。其本质是通过科学配置资源，不断提升政策精准性和有效性，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，这是经济发展信心得以持久稳固的重要保障。其一，更加积极的财政政策能够持续优化民生保障水平。政策积极性集中体现在坚持民生导向上，通过加大教育、医疗、社会保障等基础民生领域的投入力度，提高公共服务可及性和均等化水平。这种民生优先的政策取向可有效缓解居民的后顾之忧，增强其消费能力和意愿，从而为经济增长夯实内需基础，推动形成需求牵动供给、供给创造需求的良性互动，保障经济在高质量发展轨道上行稳致远。其二，更加积极的财政政策能够防范化解重点领域风险。面对国内外各类风险挑战交织的复杂局面，财政政策兼具发展与安全的双重属性。从“积极”向“更加积极”的升级，建立在精准、高效和可持续性的基础之上，既要充分发挥财政的扩张性功能以支持发展，又要通过科学的债务管理和透明的预算制度严防风险累积，确保财政自身健康可持续运行，为国家整体安全与社会稳定提供坚实的支撑。

二、落实好更加积极的财政政策的重点举措