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12月18日，海南自由贸易港正式启动封关运作。海南封关，为什么是扩大高水平开放的标志性举措？为你解读。

打造开放新高地

海南岛是我国的第二大岛，面积广大、资源丰富、四面环海。从全国范围看，它好像有点溜边儿；但如果换一个开放的视角，你就会发现海南岛的“天赋异禀”。它背靠我国超大规模市场，面朝充满活力的东盟经济圈，是连接东亚与东南亚、南亚的重要节点，也是面向太平洋、印度洋的重要对外开放门户。

这样的独特条件，注定了海南岛的开放会和其他地方不一样。

自从要建自贸港，中央的顶层设计就说得很明白：海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点。目标很明确，就是奔着“试验最高水平开放政策”去的， 它要发展的是：旅游业、现代服务业、高新技术产业这些，要更加注重人的全面发展、要充分激发发展活力和创造力。

海南自由贸易港的建设是有一张路线图的，分成三个阶段：

第一个阶段是到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。

第二个阶段是到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式要更加成熟。

第三个阶段是到21世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

12月18日的封关运作，就是眼下第一阶段最关键的一步。

你可以把整个海南岛想象成一个巨大的、前所未有的“国家试验田”，它的面积是上海洋山保税港区的3000多倍，是同为自由贸易港的香港的30多倍，新加坡的40多倍。在如此庞大的物理空间进行探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，没有先例可循。而“封关运作”，就是启动这场高水平开放试验的总开关。

制度型开放的创新突破

那么既然是要搞高水平对外开放，它的“高”究竟“高”在哪儿呢？《海南自由贸易港建设总体方案》中，“制度”一词出现了70次，是让人印象极其深刻的高频词。

到底什么算“制度型开放”呢？其实这个词最早在2018年中央经济工作会议就提出了，说的是：“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。后来，在很多重要会议和文件中、包括不久前出台的“十五五”规划建议中都反复提，可见这个事是一以贯之的，非常重要。

“要素流动型开放”，可以把它理解为对外开放的1.0阶段，重点是让货物、资本这些要素跨境流动，让东西和钱进来出去更方便。

“制度型开放”，就相当于是2.0阶段，不光钱和物，还要让国内的规则、环境变得和国际上通行、好用的那一套更接轨。

具体到海南自贸港，怎么进行“制度型开放”探索呢？这就要说12月18日的封关了，用十二个字概括，就是“一线放开、二线管住、岛内自由”。

封关后的海南，呈现出一种更开放的姿态——

“一线”放开，是打开面朝世界的大门。未来，海南与境外之间的货物、资金、人员往来，将更加自由。绝大多数进口商品“零关税”，符合条件的货物甚至可以径予放行，无需在口岸久等。

“二线”管住，是海南和内地之间要管住，总的原则是，“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷，防止零关税商品无序流入内地市场。

至于人，你我往来海南与内地，出差、旅游、生活，一切照旧。

封关，不是封闭，而是为了更高水平的开放。