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纵深推进全国统一大市场建设，是事关高质量发展和应对风险挑战的重大命题。近期，经济日报围绕“打通全国统一大市场堵点卡点”热点问题刊发系列调研报告，引起专家学者的关注和热议。如何科学把握全国统一大市场的深层意蕴？如何认识卡点堵点背后的多重成因？如何坚持破立并举推动建设？专家学者围绕这些问题从理论、实践和制度创新等方面探讨答案。

既是聚焦当下的实践问题，也是事关长远的战略问题

市场，是最稀缺的资源。我国拥有14亿多人口、1.9亿户经营主体以及规模庞大的中等收入群体，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，经济版图纵深广阔，市场发展潜力巨大。聚焦高效规范、公平竞争、充分开放建设全国统一大市场，回应的是畅通经济循环的现实需要，指向的是大国博弈中打造竞争新优势的战略布局。

国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩表示，纵深推进全国统一大市场建设，是构建新发展格局、推动高质量发展的有力支撑。通过建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，构建促进创新、优胜劣汰的良性市场环境和竞争秩序，能够形成供需互促、产销并进、畅通高效的经济循环体系。

“这也是进一步全面深化改革的迫切需要。”郭丽岩表示，统一市场基础制度，不断扩大市场配置资源范围，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，从而推动社会主义市场经济体制不断向更加系统完备、更加成熟定型的高水平阶段迈进。

“我国作为全球最具成长性的超大规模市场，必须依托规模优势和纵深空间，加快建设全国统一大市场，充分挖掘内需潜力，不断增强国内大循环内生动力，最终以国内市场高质量发展的确定性有效应对国际市场的不确定性。”郭丽岩说。

“建设什么样的大市场，深刻影响着中国经济发展的内在动能和未来格局。”在中共山东省委党校（山东行政学院）副校（院）长黄凯南看来，全国统一大市场建设，不仅有利于破除地方保护和市场分割，防止各地搞自我小循环，还能够推动供给和需求良性互动，在全国范围内实现生产、分配、交换和消费等环节的畅通循环，是做强国内大循环和促进国内国际双循环的必然选择。比如，通过统一要素资源市场等，能够更好发挥市场在价格形成等方面的功能，促进资源配置效率最优化和效益最大化，进一步激发市场活力和发展动力。又如，强调持续扩大对内对外开放，精准对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，能够增强国内国际两个市场两种资源联动效应，实现高质量“引进来”和高水平“走出去”。

既是“成长中的烦恼”，也是深化改革的“突破口”

要素获取、资质认定、招标投标等领域壁垒较多，地方保护主义现象时有发生，部分新兴产业陷入“内卷式”竞争……一系列阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点问题，正制约着经济循环的高效畅通。专家学者认为，这些既是“成长中的烦恼”，也是深化改革的“突破口”，其成因复杂多元，需系统剖析、辩证把握。

“这些卡点堵点是新旧动能转换过程中多重矛盾相互交织的客观呈现，是制度体系完善与现实条件约束综合作用的结果，具有一定的阶段性特征。”国研新经济研究院创始院长朱克力表示，从短期来看，部分区域性扶持政策初衷是稳定地方经济、保障当地发展，但在实施过程中客观上对要素自由流动产生了延缓作用；从长期视角而言，既有的考核评价体系、财税分配机制等，曾为经济增长提供有力支撑，但随着发展阶段、环境条件的深刻变化，制度惯性和路径依赖逐渐成为突破发展瓶颈的现实制约。

朱克力认为，需要区分短期因素和长期因素，同时更不能忽视现实性因素和历史性因素。在新发展格局下，充分释放我国超大规模市场优势，需着力解决一系列历史遗留问题。区域发展不平衡、产业布局同质化、要素市场化配置改革进程相对滞后、新要素流通规则尚不完善，这些新老问题相互叠加，凸显了改革攻坚的复杂性和艰巨性。

在中国社会科学院大学应用经济学院教授张其仔看来，这些卡点堵点的形成原因固然很多，但主要症结还在于体制机制的不健全。一方面，制度规则供给仍有短板，统一性与时效性不足。高质量的制度规则供给是建设全国统一大市场的基础。我国已出台一系列相关法律法规，并在实践中不断完善，但在部分新兴领域仍缺乏全国性立法，规则设计与调整没有及时跟进。另一方面，制度规则执行标准不一，地方保护仍有空间。“当前执法司法标准不统一的问题并没有得到根本解决。”张其仔表示，究其原因，一是部分政策规定中原则性规定占比多，缺乏与之相配套的实施细则和认定标准，具体操作上有难度；二是当前的考核机制仍不完善，一些地方容易为了本地利益变相形成市场准入壁垒，影响了公平竞争。