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图为秘鲁钱凯港的码头操作区。（新华社发）

今年以来，美国政府实施的全球性关税上调政策，对长期与美国经济高度捆绑的拉美地区造成显著冲击。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（以下简称“拉加经委会”）近日发布《2025拉美和加勒比地区国际贸易展望》报告明确指出，地区各国亟需减少对美贸易依赖，坚定推进市场多元化战略。然而，在“新门罗主义”阴影持续笼罩的背景下，美国对拉美政策表现出更强的攻击性和排他性，试图通过各类极限施压手段，实现短期战略利益。拉美能否增强经济韧性与战略自主，再次成为国际社会关注的焦点。

依赖困境难摆脱

数据显示，自今年2月美国实施新一轮关税后，拉美地区面临的平均实际关税为10%，其中巴西受影响最为明显，平均关税已达33%。尽管初步预测显示，2025年该地区货物出口额仍可能保持5%的增长，但这背后潜藏着结构性风险。

拉加经委会分析，当前的贸易数据韧性很大程度上源于美国进口商为规避预期关税而进行的“提前进口”囤货行为。这种政策刺激下的短期繁荣难以持续。报告警告，在拉美与美国深度交织的经贸关系下，加征关税的实质性负面影响将在2026年更加充分地显现。

更为深远的影响在于投资领域。政策不确定性已严重削弱地区外资吸引力。2025年上半年，拉美地区新公布的外资项目总额仅为313.74亿美元，同比骤降53%，比2015年至2024年的平均水平低37%。其中，面向美国市场的出口导向型产业投资收缩最为剧烈，汽车及零部件、消费品、金属矿产等领域项目降幅均超60%。这显示出国际资本正在用脚投票，重新评估该地区在美国贸易保护主义下的市场准入风险。

面对压力，拉美多国作出强烈反应。巴西总统卢拉此前回应美国贸易威胁时直言：“并非没有美国我们就无法生存。”此番表态与报告建议方向一致，即必须减少对美国的依赖，推动贸易伙伴多元化。这正逐渐成为当前拉美多国经济政策的重要考量。

结构性转型受挫

“拉美对美国市场的深度依赖，根植于长达一个多世纪的‘中心—外围’经济关系。”中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员孙洪波表示，19世纪20年代以来，“门罗主义”成为美国对拉美政策的理论基石，通过强调“美洲是美洲人的美洲”，将拉美划为美国的势力范围。此后，美国长期将拉美视为其“后院”，通过投资、贸易协定及金融体系，塑造了拉美以初级产品出口为导向的依附型经济模式，导致其工业制造与内生发展能力薄弱，经济周期与美国政策高度绑定。

尽管拉美国家多年来持续推进产业转型，着力发展制造业、科技产业与绿色产业等，但目前整体成效仍不明显。报告指出，该地区对外出口依然高度依赖初级产品，尤其在对美出口中表现突出。以美国市场为例，其进口的香蕉、葡萄几乎均来自拉美；来自拉美的糖和花卉约占美国相关产品进口总量的90%，精炼铜占比接近80%，咖啡占比也超过60%。这进一步反映了拉美出口结构尚未根本性转变。

“拉美国家既想充分利用美国市场的便利，又渴望减少对其片面依赖，这一平衡本身就极具挑战。”上海大学拉美研究中心主任、中国新兴经济体研究会副会长江时学表示，地理邻近性为拉美出口美国带来了优势和便利，初级产品出口虽附加值低，却能快速创汇、稳定就业，导致政府容易陷入“路径依赖”。这往往会形成一种循环，当外部市场动荡时改革呼声高涨，一旦大宗商品价格回升，转型动力便迅速衰减。

安徽大学拉美研究所所长范和生表示，除了来自美国的域外干涉，拉美经济转型还面临多重内部结构性难题，例如，非正规就业比例过高阻碍技术积累与企业稳定、税制缺陷与高福利承诺制约政府改革财力、基础设施薄弱推高物流成本等。这些结构性问题交织，使摆脱单一市场依赖之路异常艰难。

多元合作寻破局

为应对关税升级与依赖困境，拉加经委会建议地区国家应积极深化与中国、欧盟、印度、东盟等多元伙伴的经贸关系，并加强区域内基础设施互联互通、贸易便利化与规则协调。

然而与此并行的是，美国新一届政府上任后，在拉美强势推进“美国优先”政策，“新门罗主义”色彩愈加浓烈，其核心特征之一是“排他性”。孙洪波分析，本届美国政府以打击毒品、限制移民等为由，频繁动用关税、制裁乃至军事手段，意图巩固其在西半球的主导权，同时遏制拉美国家与其他大国的合作。但与过往相比也应看到积极一面，当今经济全球化纵深发展，全球南方集体崛起，为拉美提供了前所未有的战略回旋空间与替代性选择。