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对新时代党领导国民经济和社会发展、深入推进社会主义现代化战略规律性认识的深刻总结

科学制定和接续实施五年规划，是中国共产党治国理政的一条重要经验。党的二十届四中全会把“坚持党的全面领导”摆在“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六项原则”之首。这是对新时代党领导国民经济和社会发展、深入推进社会主义现代化战略规律性认识的深刻总结。

党的全面领导为制定和实施国家发展规划提供强大政治领导力

国家发展规划的制定和实施必须坚持党的全面领导。习近平总书记指出：“坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。”国民经济和社会发展五年规划纲要统称为国家发展规划，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排。《中国共产党中央委员会工作条例》第五条赋予了党中央“在推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革”的领导地位。第十四条明确规定，党中央“讨论和决定关系党和国家事业发展全局的重大问题”。党对国家发展规划的建议无疑是涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定。就国家发展规划而言，由党中央提出规划建议、国务院编制规划、全国人大依照法律规定的程序审查和批准后公布实施、全国人民执行人大审查批准的规划，从而将体现党的治国理政理念、重大政策主张的规划建议通过法定程序及时有效转化为人民的意志、国家的意志，成为具有法律效力的国家经济和社会发展行动规则，已成为我们党治国理政的一种重要方式。

国家发展规划的制定和实施必须坚定维护党中央权威和集中统一领导。在党中央集中统一领导下，才能凝聚全党全国智慧，顺利制定和实施国家发展规划。新时代以来，实施完成“十二五”规划、制定和实施完成“十三五”规划、制定和实施并即将完成“十四五”规划，推进中国发生如此伟大的变革，根本在于有以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。党中央集中统一领导是风雨来袭时全党和全国人民的坚实依托，是战胜前进道路上一切艰难险阻和风险挑战的可靠保证，是党保持团结统一和强大战斗力、不断取得胜利的关键所在。2023年修订的《中国共产党纪律处分条例》增加政治纪律建设的新要求，完善维护党中央集中统一领导、保障党中央重大决策贯彻执行的纪律条款，增写对不顾党和国家大局、搞部门或者地方保护主义等行为处分规定，并且将贯彻党中央决策部署只表态不落实行为，由违反工作纪律，调整到违反政治纪律，为坚持党中央集中统一领导提供更加有力的纪律保证。

有效实现党对国家发展规划制定和实施的全面领导，最根本在于坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。“两个维护”是党和国家战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。党的十八大以来，习近平总书记担任“十三五”“十四五”“十五五”规划建议起草组组长，亲自谋划、部署和推动国家发展规划的编制和实施工作，体现出国家发展规划在党和国家工作大局中居于十分重要的战略地位。在“十五五”规划建议制定过程中，习近平总书记多次专门作出重要指示。如，2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，听取相关意见建议，发表重要讲话，作出重要战略指引。这彰显出制定和实施国家发展规划已经成为党总揽全局、协调各方的重要手段，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。

党的全面领导为制定和实施国家发展规划提供强大思想引领力

中国共产党自成立之日起，就把马克思主义写在自己的旗帜上，始终坚持用马克思主义的世界观和方法论指导革命、建设和改革，取得了一系列伟大成就。党不断用中国化时代化的马克思主义创新理论武装全党、教育人民，与时俱进用新的发展理念指导五年计划（规划）的编制和实施工作。从“一五”计划到“五五”计划，基本遵循“过渡时期总路线”和“社会主义建设总路线”，积极探索适合中国实际的经济发展体制机制制度，建立起比较独立完整的工业体系，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃。从“六五”计划到“十二五”规划，遵循“发展是硬道理”“把发展作为党执政兴国的第一要务”的新理念新判断，推进经济社会全面高速发展，改革开放和社会主义现代化建设取得举世瞩目伟大成就，我国实现了从生产力相对落后到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。