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船舶近日停靠在宁波舟山港梅山港区装卸货物。

新华社记者 翁忻旸摄

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前不久召开的中共二十届四中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称“《建议》”）。《建议》提出了中国未来5年发展的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。未来如何继续通过全面深化改革、扩大高水平对外开放，促进高质量发展？近日，在海南海口举行的第91次中国改革国际论坛上，来自国内外的专家学者围绕《建议》展开热议。专家表示，未来5年，中国将在开放中谋发展，在改革中增动力，迈向更高质量、更可持续的发展新阶段。

进一步全面深化改革谋求新突破

【观察】

《建议》提出，“十五五”时期要“以改革创新为根本动力”，将“坚持全面深化改革”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，并将“进一步全面深化改革取得新突破”列为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一，内容包括国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。

“十四五”以来，重点领域改革破立并举：市场准入制度改革突出问题导向，往深水区持续攻坚；面对群众急难愁盼，跨省直接结算门诊慢特病从无到有、除个别超大城市外的落户限制放开放宽，一项项改革不断破解“发展不平衡不充分”的制约……去年7月召开的中共二十届三中全会，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，提出300多项改革举措。

【解读】

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：改革是破解深层次体制机制障碍、提升全要素生产率的重要动力。“十五五”时期，推动高质量发展，重在以结构性改革破解经济结构转型升级面临的矛盾，以经济结构转型升级的确定性应对外部环境变化的不确定性。

一是以全面深化改革着力解决投资与消费的矛盾，促进供给和需求的良性互动。释放消费潜力、增强消费信心、稳定消费预期，要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，完善收入分配制度，以消费结构升级创造新的投资需求。

二是以全面深化改革着力解决城市化滞后于工业化的矛盾，促进工业化与城市化的良性互动。据测算，城市化率每提高1个百分点，每年可以新增数千亿元消费需求，并显著带动住房、市政设施、教育、卫生等投资需求。无论从国际经验看，还是从中国发展阶段看，当前城市化仍有较大提升空间。未来要深入推进以人为本的新型城镇化，进一步提升产业支撑能力和公共服务水平。

三是以全面深化改革进一步理顺政府与市场关系，促进有效市场和有为政府的良性互动。要以明确职能边界为前提，提升宏观经济治理效能；进一步优化中央与地方政府的财权和事权，激发地方政府在营造环境、投资于人等方面的积极性，形成中央与地方促进经济结构转型升级的合力。

中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧：当前我国市场体系仍不健全，纵深推进全国统一大市场建设是进一步全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的迫切需要。《建议》提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”“加快完善要素市场化配置体制机制”等，有利于更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。

以开放与世界各国共享机遇

【观察】

《建议》从四方面部署“十五五”时期对外开放工作。一是积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络等。二是推动贸易创新发展。《建议》对货物贸易、服务贸易和数字贸易等都有部署。三是拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系等。四是高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。